Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Формально «Северный поток — 2» не имеет никакого отношения к Соединенным Штатам. Проект был направлен на удвоение мощности «Северного потока — 1», еще одного канала поставки газа из России в Германию. Половину внушительной стоимости «Северного потока — 2»,11 млрд долларов, оплатил «Газпром», российский государственный газовый гигант[349]. Остальные деньги выделили пять европейских компаний, рассчитывавших на получение газа по новой нитке. Этот проект имел огромное значение для Евросоюза: в нем тем или иным способом участвовали около 150 европейских компаний[350]. Однако США видели в «Северном потоке — 2» нечто гораздо большее, нежели просто деловое предприятие.

С точки зрения Вашингтона, этот газопровод представлял собой потенциальное оружие России против Европы. Администрация опасалась, что «Северный поток — 2» усилит зависимость Европейского союза от российских энергоносителей: в то время на долю России приходилось около 40 % импортируемого в Европу газа[351]. США полагали, что это и так слишком много, а дальнейшее увеличение доли Москвы на европейском газовом рынке усилит влияние Кремля на Европу. Другие критики отмечали, что новый газопровод будет эксплуатироваться той же компанией — Nord Stream AG, — что и существующий газопровод «Северный поток — 1», проходящий рядом с предполагаемым маршрутом «Северного потока — 2». В случае кибератаки на Nord Stream AG или взрыва на любом из «Северных потоков» Европа может лишиться почти половины поставок газа[352].

Противники газопровода утверждали, что проект опасен не только для Европы, но и для Украины. Киев уже несколько лет назад прекратил импорт российского газа, однако «Северный поток — 2», похоже, усугублял ситуацию с украинским бюджетом: теперь российский газ мог идти в Европу напрямую, а не через сеть существующих трубопроводов, которыми густо покрыта территория Украины. Оппоненты «Северного потока — 2» утверждали, что это нанесет большой экономический ущерб испытывающему нехватку денежных средств Киеву, лишая его примерно 3 млрд долларов США, которые Москва ежегодно платила за транзит газа.

«Газпром» и пять его европейских партнеров сообщили о строительстве «Северного потока — 2» в 2015 году. Вскоре начались подготовительные работы: в частности, были объявлены тендеры на выбор поставщиков стальных труб. Впервые Конгресс попытался сорвать реализацию проекта в 2017 году, когда в новом законодательном пакете появилась угроза введения вторичных санкций в отношении международных компаний, предоставляющих финансирование или поддержку для российских энергетических проектов[353]. Под удар попадали европейские компании, которые финансировали половину строительства «Северного потока — 2». Однако в течение нескольких недель сохранялась неясность, подразумевает ли угроза введения вторичных санкций [354] их ретроактивное применение.

Как часто бывает, формулировка закона, принятого Конгрессом, была размытой и открытой для интерпретаций. Европейские компании, участвующие в проекте «Северный поток — 2», с тревогой ожидали от США разъяснений. Под сильным дипломатическим давлением Вашингтон пошел на попятную: Госдепартамент объявил, что санкции не будут распространяться на уже запущенные энергетические проекты. Европейский бизнес выдохнул с облегчением: «Северный поток — 2» не подпадал под санкции, и можно было продолжать предварительные работы по строительству газопровода[355]

.

Работы по укладке труб начались в сентябре 2018 года. Спустя несколько недель министр энергетики США Рик Перри вновь воскресил идею санкций[356]. Во время визита в Москву он заявил, что Вашингтон по-прежнему не отказывается от идеи введения мер против «Северного потока — 2». Еще через несколько недель посол США в Германии Ричард Гренелл усилил нажим: он направил письма европейским компаниям, финансировавшим часть «Северного потока — 2», с призывом выйти из этого проекта[357]. Политики ЕС и энергетические компании снова затаили дыхание, полагая, что санкции не за горами, однако ничего не произошло. Работы по строительству трубопровода продолжались в течение всего 2019 года и шли быстро: к концу года построили участки газопровода в Швеции, Финляндии и России. Начало эксплуатации наметили на 2020 год.

В конце концов на исходе 2019 года Конгресс ввел санкции против «Северного потока — 2»: появился закон, угрожающий введением вторичных санкций против компаний, прокладывающих подводные трубы для российских энергетических проектов. После двух лет тщетных попыток Конгрессу наконец-то удалось поставить под угрозу завершение «Северного потока — 2»[358]. Ультиматум сработал: через несколько часов после голосования Конгресса швейцарско-голландская компания AllSeas, предоставлявшая специализированные крупные суда для укладки 200 тысяч труб, составляющих газопровод, в спешном порядке покинула проект[359].