Образовательные войны

Для ведения войны мне необходимы три вещи: во-первых – деньги, во-вторых – деньги и, в-третьих – деньги.

Наполеон

[43]

Образовательная война, как мы уже могли убедиться, как правило, имеет имущественные, экономические мотивы. Особенно ярко данный момент проявляется в локальной образовательной войне.

Ценность образовательной организации для рейдеров предопределяется набором имущественных активов, которые возможно использовать в целях обогащения. Механизмы использования ценных активов образовательной организации определяются в зависимости от статуса образовательной организации.

Проблемой в условиях России выступает то, что большинство образовательных организаций имеют организационно-правовую форму государственных или муниципальных учреждений. Данные учреждения могут владеть переданным им учредителем имуществом на так называемом праве оперативного управления, которое исключает возможность свободного распоряжения указанным имуществом. Также данные учреждения существуют в основном за счет бюджетного финансирования, что накладывает специфику в вопросах использования финансовых средств.

В связи с этим, следует отметить то, что статус негосударственного образовательного учреждения позволяет иметь захватчикам больше возможностей по законному и незаконному обогащению. В негосударственной образовательной организации отсутствуют ограничения в части использования имущества и финансов, свойственные государственным и муниципальным образовательным организациям.

Однако проблемой в этом случае является отсутствие в собственности ценного недвижимого имущества. Как правило, негосударственные образовательные организации в России, даже расположенные в «двух столицах», обладают недвижимым имуществом на праве аренды или безвозмездного пользования.

Значительные изменения, касающиеся образовательных организаций в статусе государственных и муниципальных учреждений, были внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С вступлением в силу данного закона государственные и муниципальные образовательные организации приобрели статус бюджетных, автономных и казенных учреждений.

По данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, большая часть образовательных организаций в связи с вступлением в силу указанного закона приобрели статус бюджетных учреждений. По состоянию на 01.05.2011 в сфере образования имелось 101 743 бюджетных учреждения, 7992 казенных и 4056 автономных[44].

Вступлению указанного закона в силу предшествовало горячее и весьма напряженное обсуждение. К проекту закона предъявлялись претензии, что его вступление в силу породит чуть ли не катастрофу с тотальной коммерциализацией системы образования. Как обычно бывает, мрачные прогнозы не нашли подтверждения.

Согласно указанному закону бюджетные и автономные учреждения финансируются за счет федерального, регионального или муниципального бюджета в зависимости от подведомственности. Основные характеристики механизма финансирования через государственное (муниципальное) задание можно сформулировать следующим образом:

– государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, который должен содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) предоставляемого образования, порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, требования к отчетности об исполнении задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих образовательных услуг, порядок оказания соответствующих образовательных услуг, при необходимости – предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами;

– государственное (муниципальное) задание устанавливается учредителем, и образовательное учреждение не вправе отказаться от его выполнения;

– финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. В сумму субсидии включаются расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;