Образовательные войны

Рассмотрим другой случай. Рядом с региональным техникумом строится многоквартирный жилой дом за счет средств граждан. Площадка, проезд к дому расположены на территории техникума. При этом, естественно, никакого оформления прав на часть земельного участка не было осуществлено. Однако застройщик, некое ООО, предъявляет утвержденный в местной администрации проект строительства, из содержания которого следует, что строительство дома, подъездных путей, обустройство придомовой территории ведутся в точном соответствии с проектом.

Более того, сам проект в обозначенных границах был согласован с руководством техникума и у застройщика заключен договор с техникумом, согласно которому несколько квартир по окончании строительства должно перейти в собственность работников техникума на основании договоров долевого участия в строительстве. При этом застройщик располагает также всей необходимой документацией, позволяющей продолжить и закончить строительство, включая разрешение на строительство, технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, документы, подтверждающие права на земельный участок.

Договоры долевого участия в строительстве, «приходящиеся на техникум», заключены почему-то не с преподавателями, а с работниками, занимающими руководящие должности. Данная категория работников оказалась самой нуждающейся в жилье.

Принципиально важным вопросом для любой образовательной организации – учреждения является использование временно незанятых и неиспользуемых для основной деятельности площадей посредством передачи их в аренду другим лицам. В настоящее время процедура передачи в аренду площадей, занимаемых учреждениями, крайне забюрокрачена и изобилует многочисленными противоречиями и сложностями.

Все учреждения обладают правом с согласия учредителя сдавать в аренду временно неиспользуемые для основной деятельности объекты. Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного и муниципального имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный порядок предусматривает, в частности, необходимость проведения конкурса или аукциона с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта.

Наличие урегулированной законодательством процедуры, предусматривающей обязанность организатора конкурса или аукциона по размещению информации в открытом доступе в сети «Интернет» о проведении конкурса, открытость формы подачи предложений, открытость состава участников, принятие решения специальной комиссией, наличие обязанностей допущения до участия в конкурсе или аукционе любого юридического лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любого физического лица, претендующего на заключение договора, тем не менее не исключает возможности также воспользоваться арендой или безвозмездным пользованием государственного или муниципального недвижимого имущества для личного обогащения «захватчиков».

Во-первых, возникает множество возможностей для проведения «своих» арендаторов через конкурсные процедуры (содержание данных методов – тема отдельного большого исследования), во-вторых, появляются возможности для нелегальной сдачи в аренду площади учреждения, в-третьих, возникают перспективы для маскировки фактической аренды иными, якобы «легальными» договорными отношениями.

В настоящее время в любом более или менее крупном вузе, техникуме и иных учреждениях с большой посещаемостью стоят автоматы по продаже напитков, продуктов, банкоматы, платежные терминалы, которые занимают территорию не более 5 квадратных метров. Оформлять аренду данных объектов тяжело, долго. Можно просто не замечать какое-то время нахождение платежного терминала на территории учреждения: кто его знает, как он сюда попал? кто его поставил? Может быть, охрана тайно зарабатывает?

Опять же, для удобства все сделано, чтобы не ходили куда попало пополнить счета за использование мобильной связи. Однако один терминал может приносить доход от 100 000 рублей в месяц, так что ситуация, когда установленный без оформления терминал «не замечают», может обернуться кое-какой прибылью, текущей мимо бюджета.

Конкретные практические ситуации, связанные с незаконным использованием государственного и муниципального имущества, дают обширную пищу для размышлений. Так, например, известны случаи, когда государственное или муниципальное имущество – здания и сооружения – выбывают из ведения учреждения таким образом, что становятся принадлежащими нынешнему или бывшему руководителю учреждения, и потом еще этот «руководитель» сдает указанное имущество в аренду учреждению!