Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

«Банкомания» охватила и федеральные органы исполнительной власти. Каждое уважающее себя министерство и ведомство спешило обзавестись своим «уполномоченным» банком. Разумеется, далеко не все учрежденные муниципалитетами и уполномоченные ведомствами банки изначально создавались чиновниками только из чисто эгоистического желания иметь собственную выгоду. К сожалению, тесная смычка органов власти с привилегированными банками далеко не всегда приводила к желаемому результату: бюджетные средства по-прежнему «прокручивались», правда, принося доход уже не чужому дяде, а конкретному мэру, губернатору или министру.[104].

Один из самых известных в стране банков, созданных по инициативе местных органов власти – «Банк Москвы». Официальное название – «Московский муниципальный банк». Год основания – 1995-й. Первые основные акционеры: Правительство Москвы (62,7 %), НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Казанский вертолетный завод», ГП «Мосводоканал», Московский банк Сбербанка РФ, Московский метрополитен, «Мосэнерго», корпорация «Трансстрой», Международный аэропорт «Шереметьево. Банк Москвы успешно пережил все кризисы, в том числе кризис 1998 года. Его последующая экспансия достойна восхищения: банк открыл по стране 40 филиалов, занял второе место после Сбербанка по количеству клиентов – физических лиц, учредил 6 дочерних банков, унитарное предприятие «Иностранный банк – Москва-Минск».

До создания «Банка Москвы» бюджет правительства Москвы обслуживал пул «уполномоченных» банков, который возглавлял «Мост-банк». Он имел огромное преимущество перед любой другой финансово-банковской структурой, сосредоточив у себя львиную долю бюджетных и внебюджетных средств города. «Мост-банк» и его дочерние организации активно участвовали в акциях по продовольственному и топливному обеспечению московских потребителей, в активной поддержке выгодных мэру Ю. М. Лужкову коммерческих инициатив и в поддержании относительной общественной стабильности. Через «Мост-банк» прошла значительная часть средств, полученных правительством Москвы за счет гуманитарной помощи.

* * *

В 1995–1996 гг. в банковской системе страны произошли качественные изменения, связанные, с одной стороны, с резким усилением в ней процессов концентрации, а, с другой стороны, с фактическим и формальным переходом под контроль крупных банковских структур ключевых участков государственной собственности. В результате этих изменений сложился и занял в банковской системе доминирующие позиции новый тип финансового института, который в экспертном сообществе получил название «финансовая империя». Как правило, к ним относили крупнейшие финансово-промышленные группы, сложившиеся вокруг тандема «ОНЭКСИМ-МФК», банков «Менатеп», «Инкомбанк», «Российский кредит», «Альфа-банк» и «Мост-банк». С некоторыми оговорками «финансовыми империями» эксперты стали называть «Автобанк», «Токобанк», «Международный Московский банк (ММБ)» и банковский холдинг «СБС-Агро», обращая особое внимание на использование их владельцами (акционерами) властного ресурса государства в качестве важнейшего рычага корпоративного экономического роста и развития.

Знаковым событием, положившим начало созданию «финансовых империй», стала официальная встреча Президента Б. Н. Ельцина 31 августа 1995 года с группой ведущих российских банкиров, по итогам которой он подписал Указ № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». На встрече с Б. Н. Ельциным в Кремле присутствовали: В. А. Гусинский («Мост-банк»), Я. Н. Дубенецкий («Промстройбанк»), Н. А. Раевская («Автобанк»), В. О. Потанин («Онэксимбанк»), С. С. Родионов («Империал»), Г. А. Тосунян («Технобанк») и М. Б. Ходорковский («Менатеп»).

25 сентября 1995 года Госкомимущество России распоряжением № 1365-р утвердил перечень акционерных обществ, государственные пакеты акций которых выставлялись на коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями. В данный перечень вошли акционерные общества, образованные в процессе приватизации 29-ти стратегически важных государственных предприятий. В случае невозврата кредита кредиторы могли распорядиться переданными им в залог акциями по своему усмотрению.

«Первая ласточка» объявленных Госкомимуществом конкурсов – государственный пакет акций нефтяной компании «Сургутнефтегаз», сделка по которому состоялась 3 ноября 1995. Право прокредитовать правительство под залог 40,12 % пакета акций одной из крупнейших российских нефтяных компаний получила НПФ «Сургутнефтегаз» (гарант – банк «ОНЭКСИМ»). В бюджет была перечислена сумма, эквивалентная $88,9 млн. За НК «Сургутнефтегаз» последовали:

• «Северо-Западное пароходство» (АКБ «МФК»);

• Нефтяная компания «Сиданко» (АКБ «МФК»);

• «Новолипецкий металлургический комбинат» (АКБ «МФК»);

• «Мурманское пароходство» («Менатеп»);

• Нефтяная компания «ЮКОС» («Менатеп»);

• Металлургическая компания «Мечел» («Империал»);

• Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» («Империал»).