Очерки истории Франции XX–XXI веков. Статьи Н. Н. Наумовой и ее учеников

Франция отозвала своего постоянного представителя при ЕЭС, прекратила участие в заседаниях Совета, а также в работе всех комиссий и рабочих групп, поставив условием своего возвращения за стол переговоров сокращение полномочий КЕС. Пятая республика фактически вышла из структур Европейских Сообществ, что привело к приостановке их функционирования. В течение почти семи месяцев – с 30 июня 1965 года по 29 января 1966 года – Франция проводила так называемую политику «пустого кресла», которая грозила блокировать всю систему ЕЭС. Комиссия была вынуждена отозвать свои предложения, «оставив в силе только план финансирования сельскохозяйственного рынка»[1492]. Де Голль упорствовал, стремясь отсрочить реализацию с 1 января 1966 года статьи Римского договора о введении принципа голосования большинством вместо единогласия в Совете министров. В свою очередь, руководители «пятерки» ожидали результатов президентских выборов во Франции, назначенных на конец 1965 года, на которых они делали ставку на кандидатуре видного французского европеиста Ж. Леканюэ. Победа де Голля смягчила его позицию, и он решил пойти на компромисс сторонниками федерализации Европы.

С целью разрешения возникшего кризиса было подписано Люксембургское соглашение («Люксембургский компромисс»), которые некоторые исследователи называют текст Люксембургского соглашения – «показателем истинных намерений генерала де Голля»[1493]: провозглашалось, что, если решение, которое в соответствии с Римскими договорами должно приниматься большинством голосов, затрагивает жизненно важные интересы какого-либо государства-члена, то по требованию последнего его обсуждение продолжится до достижения по нему консенсуса. Главным принципом принятия решений в Совете по наиболее важным вопросам оставался принцип единогласия.

После подписания Люксембургского соглашения представители Франции вернулись к работе в институтах и органах Сообществ, и, таким образом, кризис «пустого кресла» завершился. Вместе с тем, необходимо отметить, что по его итогам Комиссия стала в большей степени учитывать интересы отдельных государств; это уменьшало ее роль как «двигателя» европейской интеграции и снизило эффективность функционирования. Кроме того, Комиссия на длительный период отказалась от серьезных инициатив, направленных на углубление европейской интеграции, а Совет стал еще меньше ориентироваться на дальнейшее успешное развитие интеграционного строительства и «все больше приобретал черты традиционного межправительственного органа, в рамках которого осуществляется согласование позиций путем дипломатических переговоров»[1494].

О последовательности европейской политики генерала говорит второе – «бархатное» – вето, наложенное им Франции на вступление Англии в ЕЭС в 1967 году, несмотря на «массированное дипломатическое наступление» на Париж»[1495]. Комиссия ЕЭС опровергла утверждение де Голля о том, что вступление Великобритании и других североевропейских государств «принципиально изменит природу Сообщества»[1496]. В то же время британское правительство Вильсона выдвинуло в качестве одного из условий «необходимость для Британии согласовать решение своих внутриполитических и финансовых проблем британской экономики в связи с разразившейся в ноябре 1967 года шестидневной арабо-израильской войной на Ближнем востоке».[1497]

27 ноября 1967 года де Голль дал пресс-конференцию, на которой использовал кризис фунта стерлингов в качестве безусловного доказательства неготовности британской финансовой системы как части экономики Великобритании. По словам президента Пятой республики, Общий рынок «несовместим с экономикой Великобритании в ее нынешнем состоянии, в котором хронический дефицит платежного баланса доказывает ее постоянную несбалансированность; а в том, что касается производства, источников сырья, кредита и условий работы рабочих, она включает факторы, которые эта страна не сумеет изменить без перемен в самих ее основах»[1498].