Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2

Гигантские объемы строительства Минэнерго дают нам некоторое представление об объеме задач, которые приходилось решать Совету министров СССР, Госплану, Госснабу и профильным министерствам по обеспечению одновременного строительства более 300 тыс. производственных объектов, которые возводились в стране на начало 1980-х. И данная цифра ежегодно возрастала[543]. В отрасли на 1985 год работало 11,5 млн человек. Это была третья по числу занятых индустрия после промышленности и сельского хозяйства[544].

Назвать строительство только «отраслью», то есть системой предприятий, организаций и министерств, предназначенных для строительства, было бы неправильно. Строительство было скорее «сферой экономической деятельности» или «индустрией», нежели просто одной из отраслей народного хозяйства. Помимо группы собственно строительных и монтажных министерств, из которых самым известным был Государственный строительный комитет СССР (или Госстрой), свои крупные или мелкие строительные подразделения имели министерства и ведомства, регионы, крупные населенные пункты и, как говорилось выше, даже отдельные предприятия или колхозы[545]. Фактически в каждой обитаемой точке СССР действовало как минимум одно строительное подразделение. При этом у крупных нестроительных министерств (прежде всего энергетики, обороны, среднего машиностроения) эти подразделения были настолько мощными, что могли включиться в строительство индустриальных комплексов любого размера[546].

Таким образом, для практически любого вида строительства в СССР существовал квазирынок, на котором между собой конкурировали как профильные министерства, так и другие экономические агенты (чаще всего носящие название «трестов»). Зачастую не имело смысла привлекать для строительства профильные министерства. Им, например, пришлось бы перебрасывать на новую стройку оборудование и персонал за сотни километров. Лучше было дать подряд на строительство уже находящимся на месте «трестам», имеющим все необходимое для работы, кроме средств и материалов. В других случаях подобная переброска специалистов и сложной (мощной) техники была необходима. Решения о том, кто и как строит и кто должен в этом участвовать в качестве субподрядчиков, нередко принимались на субъективной основе и продавливались лоббистами.

По всей видимости, в строительной сфере, в отличие от ВПК или аграриев, не было вообще никаких регулярно работающих координирующих органов. Аппарат заместителя председателя Совета министров СССР Игнатия Новикова был немногочисленный. Госстрой определял основные стандарты индустрии (например, оптимальную площадь жилых помещений) и нормативы строительства (марки стройматериалов и их качественные оценки), планировал крупные программы, в основном связанные с жилищным строительством[547]. Госснаб делил стройматериалы и оборудование между министерствами и конкретными предприятиями. Отдел строительства Госплана СССР планировал строительство в целом, а также крупнейшие объекты[548]. Отдел строительства ЦК КПСС присматривал как за специализированными министерствами, так и за наиболее крупными стройками, которые велись по постановлениям Политбюро. Стройбанк финансировал конкретные объекты и пытался представать перед главой Совмина «надзирателем» над индустрией в целом[549]. Но вот, например, о регулярных заседаниях руководителей министерств строительного комплекса, да еще совместно с замминистрами по капитальному строительству крупнейших нестроительных, но много строящих министерств, или о ведомстве, которое бы реально координировало процесс строительства в масштабах страны, нам упоминаний встретить не удалось.

В этом отношении строительство было едва ли не самой децентрализованной экономической сферой в СССР. Оно постоянно подвергалось ожесточенной критике за срыв сроков, плохое качество работ, высокий расход ресурсов и так далее.

Так, например, по официальным данным вовремя возводилось 83 % (в 1981 году) или 89 % (в 1983 году) от запланированного, что считалось серьезными затяжками и, разумеется, било по идее «плановой экономики»[550]. Об этом в своих мемуарах сообщает Илья Комаров, который работал консультантом Экономического отдела ЦК КПСС (1984–1991), начальником отдела экономики строительства Госстроя СССР (1982–1983), инструктором Отдела строительства аппарата ЦК КПСС (1972–1982).

Деятельность строителей проходила в рамках плановой экономики и, казалось бы, у них должны были быть рационально выстроенные графики обеспечения материалами и кадровыми ресурсами. Однако тема наличия в стране десятков тысяч начатых, но не законченных, а нередко и списываемых в убыток строек была перманентной в риторике высшего советского руководства 1970–1980-х годов. Простои и изначальный обман заказчиков приводили к удорожанию строительства, которое с учетом непрерывного роста зарплат строителей (с 1965 по 1985 год более чем в два раза), растущей потери производительности труда и расхода лишних материалов делало отрасль убыточной[551].