Приглашение к самоопределению было воспринято благосклонно. Национальные окраины, в том числе оккупированные Германией, стали объявлять о своей независимости. Украинская Центральная рада уже 7 ноября проголосовала за 3-й Универсал, провозглашавший создание Украинской Народной Республики. «Украина объявлена республикой, — замечал писатель Короленко. — Центральной власти в России нет. Россия с треском распадается на части. Может быть, оздоровление начнется с периферии? Но есть ли власть у Рады — тоже вопрос»[3220]. В Молдове 21 ноября Сфатул Цэрий начал свою работу, а уже 1 декабря принял в первом чтении Декларацию о Народной Молдавской Демократической республике. В 1918 году Бессарабию просто беспардонно оккупирует Румыния.
Королевский Польский Регентский совет (Рада Регенцыйна) 21 ноября организовал первое квазиправительство псевдонезависимой Польши во главе с историком Я. Кухажевским. В Финляндии государственную власть с конца ноября стало осуществлять собственное правительство во главе которого был П. Э. Свинхувуд, возвратившийся из сибирской ссылки. Первым шагом правительства было провозглашение независимости, Сейм утвердил это решение 6 декабря 1917 года. Совет народных комиссаров России признал независимость Финляндии 31 декабря, после чего с такими же заявлениями выступили правительства целого ряда европейских стран.
За Финляндией последовали Литва (11 декабря), Латвия (12 января 1918 года), Эстония (24 февраля, все даты уже по новому стилю). В январе 1918 года Центральная рада провозгласила Украину независимым государством, которое в феврале заключило с Германией сепаратный мир. В феврале Германия и ее союзники признали Украину независимым государством и подписали с ней сепаратный мир. Позднее на территорию Украины были введены немецкие войска, и она оказалась самостоятельной политической единицей под иностранной оккупацией во главе с марионеточным правительством гетмана Скоропадского.
В начале 1918 года рухнул кавказский фронт, и под давлением наступавших турок и немцев грузины, армяне и азербайджанцы сформировали закавказский комиссариат, который в апреле провозгласил создание независимой Закавказской федерации. В Средней Азии сепаратистское движение большевики подавляли силой. Весной о своей независимости и надежде позднее воссоединиться с дебольшевизированной Россией объявила Сибирь. Губернии повсеместно провозглашали себя республиками. К лету 1918 года на территории бывшей Российской империи существовало как минимум 30 правительств. Хотя большевистский лозунг «права наций на самоопределение» давал законный повод для отделения, Ленин всякий раз посылал войска для борьбы с сепаратистами. Но безуспешно. Империя распалась.
В принципе могло найтись место в большевистской системе власти и Учредительному собранию. Луис Фишер пишет: «Что случилось бы, если бы большевики добились большинства в Учредительном собрании? Вероятно, они бы сохранили парламент»[3221]. Почему бы и нет?
Выборы стартовали 12 ноября, но в отдельных регионах они проходили и в декабре, и в начале января. Большевики им не препятствовали. Ко дню открытия Собрания, которое Ленин назначил на 18 января, из установленных законом Временного правительства 808 депутатов были избраны 707, — выборы не прошли или не были подведены их итоги в Кубано-Черноморском и Терско-Дагестанском округах, в Степном крае (Западная Сибирь) и в Туркестане. Явка была не самая большая, составив меньше половины избирателей. Списки кандидатов были не самыми впечатляющими. «Когда газеты разнесли по деревням биографии многих общественных деятелей, которые раньше страдали за народ», а с переворотом стали во главе управления, у деревни, благодаря их прошлому, которое мы всячески, конечно, выхваляли, создалось убеждение, что «Россией правят теперь каторжники», — замечал Наживин. Он отмечал, что едва ли не самая востребованная в деревне политическая ниша — за царя, который бы закончил войну, — оказалась совершенно вакантной[3222].
По оценкам — точные результаты неизвестны — эсеры получили 40–44 % голосов, большевики 22–24 %, кадеты — 5 %, меньшевики — 2–3 %, энесы — 1 %. Среди избранных оказалось 175 большевиков и 40 поддерживавших их власть левых эсеров — правительственный блок получил львиную долю голосов в столицах, крупных промышленных центрах и в армии. Однако крестьянство, несмотря на ленинские ухищрения с Декретом о земле, в большинстве своем голосовало за социалистов-революционеров с их ударным лозунгом «Земля и воля!». Эсеров избрали 370 человек, меньшевиков — 16, энесов — 2. Среди несоциалистов было 17 кадетов и 86 депутатов от казачьих, национальных и прочих организаций[3223].