От Ельцина к…? Книга вторая. Пьянящий дурман власти

Уже после президентских выборов 1996 года, на которых А. Тулеев снял свою кандидатуру в пользу Г. Зюганова, он продемонстрировал стремление влиться в «партию власти» и был назначен министром российского правительства, сохраняя за собой пост заместителя председателя НПСР. И вот в 1997 году федеральный центр пошел на то, чтобы назначить его губернатором в ситуации, когда победа А. Тулеева над М. Кислюком была неизбежной.

«Партия власти» не просто признала сложившуюся в Кузбассе политическую реальность и опередила события. Оппозиция могла считать это своей победой и индикатором признания своей роли в политическом процессе, но А. Тулеев был изящно превращен в «системного оппозиционера», причем Кремль оказал ему большую помощь перед выборами. Фоном политических баталий в Кузбассе была борьба за Западно-Сибирский металлургический комбинат. По мнению наблюдателей, в этой борьбе совпали интересы А. Тулеева и группы «Альфа», поддерживаемой А. Чубайсом. Не случайно в центре было раздуто «дело Коняхина» — единственного мэра, неугодного А. Тулееву, которое взял под свой контроль сам президент. Он также снял с должности своего представителя А. Малыхина, противника А. Тулеева.

События в Кемеровской области еще раз показали изменение парадигмы отношений между властью и нерадикальной частью оппозиции. Вместо противостояния речь шла о втягивании наиболее ярких и адекватных представителей оппозиции во власть и формировании системы взаимных обязательств сторон. Что нужно для уничтожения оппозиции? Необходимо дать ей кусочек власти. Федеральный центр действовал в соответствии с этой логикой.

Да и вся ситуация с новыми губернаторами свидетельствовала о том же. Оппозиция завоевала кусочек власти на выборах, и ее лидеры вошли не просто во власть, но в уже созданную систему отношений со своими правилами игры. Чтобы инкорпорировать «оппозиционных» губернаторов в систему, федеральный центр создал для них благоприятный политический фон.

Хотя было бы наивным полагать, что политика федерального центра сводилась лишь к заигрыванию с новыми губернаторами, а политика губернаторов — к прагматизму и лояльности. Далеко не все новички пользовались вниманием и «лаской» федеральных властей. В Кремле по-прежнему достаточно холодно относились к Е. Михайлову и В. Любимову, не жалуя их особым вниманием. В центральных СМИ порой просматривались кампании по дискредитации губернаторов В. Стародубцева, А. Руцкого, Н. Кондратенко, Ю. Лодкина. Со своей стороны новые губернаторы предпочитали проводить в рамках регионов свою политику, а не «младореформаторский» курс. Однако разжигать конфликт на федеральном уровне не стали ни «федералы», ни «регионалы». Тем не менее в федеральном центре проводилась политика «сдерживания» если не всех, то хотя бы части новых губернаторов. Инструментами сдерживания стало местное самоуправление и представители президента.

В 1998–1999 годах темы развития местного самоуправления и расширения полномочий представителей президента были самыми горячими. Оба института были призваны сдержать региональную «вольницу», необходимость их укрепления объяснялась как раз «опасностью», которую представляли всенародно избранные и не в меру самостоятельные губернаторы, прежде всего — «оппозиционные». Правда, в качестве полигона был избран Приморский край. Развитие и укрепление этих «параллельных» политических институтов действительно могло ослабить губернаторов.

Обращал на себя внимание процесс замены представителей президента, который коснулся прежде всего тех регионов, в которых сменились губернаторы. В целом ряде случаев новыми представителями президента были назначены представители проигравшей команды. В Рязанской области «оком государевым» был назначен бывший губернатор Г. Меркулов, что вызвало резкую реакцию нового губернатора В. Любимова. В Ставропольском крае проигравший выборы П. Марченко оказался представителем президента по краю и ряду республик одновременно. Уволенные вице-губернаторы заняли посты представителей президента в Челябинской области, Краснодарском крае, Волгоградской, Владимирской и Курганской областях.

Для ограничения амбиций новичков использовали и местное самоуправление — глав районных и городских администраций. Одним из инструментов непосредственной работы с местным самоуправлением стали телефонные разговоры Б. Ельцина с руководителями районов и городов, которые воспринимались губернаторами как нарушение субординации и своеобразное предупреждение. Показательно, что почти все такие звонки были сделаны в регионы с новыми губернаторами, и абонентами, «как назло», оказались мэры и районные начальники, не относившиеся к числу явных сторонников нового регионального начальства. По сведениям Центра политических технологий, президентской «милости» удостоились мэр Челябинска В. Тарасов, мэр Новороссийска В. Прохоренко, мэр Новозыбкова И. Нестеров (давний оппонент Ю. Лодкина), мэр Белогорска С. Понасова (одна из немногих сторонниц НДР в Амурской области), глава администрации Галичского района Костромской области В. Елшин.