Парламентаризм. История, теория, технология

Нет демократического будущего у общества, не уважающего свой представительный и законодательный орган власти. Нет демократического настоящего у общества, представительный орган которого не выражает интересов представляемого им народа и не пользуется уважением народа.

Невозможно требовать от народа уважения к парламенту, пути вхождения в который для криминальных структур не перекрыты, особенно в Совете Федерации, критерии формирования которого приобрели антигосударственный и, по сути, антинародный характер. Да и что касается выборов в Государственную Думу, то, по словам В. В. Путина, «механизмы финансирования политических партий остаются для избирателей „тайной за семью печатями“. Рынок предвыборных и иных политических технологий в значительной степени является сегодня одним из секторов теневой экономики»[204]. И еще одно очень важное высказывание В. В. Путина в период его первого президентского срока: «Важно, чтобы сотрудничество парламента и Правительства не превращалось во взаимоамнистирование двух ветвей власти»[205].

Что ж, эти правильные слова произносились в начале президентства В. В. Путина. За эти годы мало что изменилось, разве что в худшую сторону. Массовая торговля местами в российском парламенте началась, по словам А. И. Лукьянова, в 2003 г., когда стало понятно, что выборы – это бизнес: «На выборах в 2007 году место в предвыборных партсписках стоило 5 млн $ США, в списке партий-фаворитов – 7 млн $. Причем одно дело – место депутата и другое дело – место председателя комитета или вице-спикера парламента. Тут расценки совсем другие, и определяются они чиновниками президентской Администрации»[206].

Мы упоминаем эти жесткие реалии не для того, чтобы опорочить свою страну. Наоборот, хочется подчеркнуть, что за рубежом эти негативные процессы начались гораздо раньше, и компаративистский анализ нашего избирательного законодательства и избирательного законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод, что не им, зарубежным странам, учить нас демократии[207]. В их избирательной системе гораздо больше несовершенств, нежели в российской, что, однако, не отменяет проблему совершенствования нашего избирательного законодательства, которой посвящено множество научных публикаций[208].

Нами специально затронуты вопросы истории создания и становления российского парламента (Государственной Думы и Совета Федерации), чтобы в его современном состоянии четко показать, откуда ведут свое начало «родимые пятна» российского парламентаризма.

Боброва Н. А.

Заключение

Представляя собой сложное в плане как структурной композиции, так и содержательного наполнения политико-правовое и социально-культурное явление, парламентаризм на современном этапе государственного и общественного развития выступает не просто в качестве формальной конструкции, включающей в качестве компонентов специализированные государственные органы, формирующиеся выборным путем и осуществляющие законодательную деятельность. Современный парламентаризм – это реальный показатель степени демократического развития государства и общества, гарантия правозаконности, направленной на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Являясь внешней формой как непосредственной, так и представительной демократии, парламентаризм выступает в качестве практического инструмента, при помощи которого осуществляются претензии на публичную власть со стороны тех общественных групп, которые на данном историческом этапе воспринимают себя в качестве «движущих сил» политического процесса и в подобном качестве претендуют на господствующее положение в политической системе.

Рассмотрение парламентаризма в контексте политогенеза Российского государства позволяет говорить о трех относительно самостоятельных этапах его становления и развития. В рамках представленного монографического исследования выделяются и анализируются предпосылки и истоки парламентаризма в Российской империи, особенности советского парламентаризма, а также структурно-содержательные характеристики парламентаризма, складывающегося в условиях постсоветского политико-правового пространства, определяемого объединенной юрисдикцией государств – членов СНГ.

Не претендуя на «истину в последней инстанции», авторы монографии постарались по возможности объективно показать сложные, нередко противоречивые, а в ряде случаев конфликтные факторы, оказывавшие и оказывающие влияние на механизмы формирования и функционирования парламентских органов в различные исторические периоды. При этом основное внимание обращалось на сравнительный институциональный и функциональный анализ, позволявший не просто описывать события прошлого и настоящего, но и выявлять закономерности, связывающие эти события в единый историко-политический процесс.