Pax Africana: континент и диаспора в поисках себя

Судя по списку вакансий по «редким» специальностям за 2007 г., опубликованному министерством труда, стране в целом не хватает около миллиона специалистов: инженеров, техников, технологов, врачей, медсестер, учителей, преподавателей вузов, менеджеров, управляющих ферм, квалифицированных работников ферм и т. д.[332] На раздававшиеся призывы приостановить политику «позитивных действий» министр труда Мембетиси Мдладлана ответил, что «“позитивные действия” и нынешний закон о равенстве при приеме на работу не будут отменены никогда, наоборот, их действие будет расширяться». В принципе это противоречит международным законам о труде, в том числе и правилам Международной организации труда, в соответствии с которыми политика «позитивных действий» может быть введена только как временная мера. Но профсоюзы поддержали министра, и дискуссия была закрыта.[333] Проблема кадров настолько тяжела, что полного единства на этот счет нет даже в рядах черной элиты, в том числе и среди руководства АНК. Но сторонникам «позитивных действий» – а их в АНК и профсоюзах большинство – до сих пор удавалось не допустить изменений.

Тяжелое положение сложилось с электроэнергией. В середине 1990-х годов правительство приняло решение о создании всестороннего национального плана развития сети снабжения страны электроэнергией. В связи с этим все существовавшие проекты строительства новых электростанций и расширения существующих были приостановлены. Это означало, что в последнее десятилетие производство электроэнергии в стране не увеличивалось, оборудование не обновлялось и редко ремонтировалось, число квалифицированных работников уменьшалось, – и все это при подъеме экономики, увеличении числа предприятий, росте численности населения городов и т. д. Перебои с подачей электричества начались с начала 2000-х годов, а к 2006 г. достигли масштабов национального кризиса. Это привело к многомиллионным убыткам и потерям для правительства и бизнеса и сказалось на инвестиционном климате и темпах роста экономики.

В 2006 г. правительство Мбеки признало, наконец, что проблема нехватки кадров существует, и выступило с так называемой Объединенной инициативой по приобретению приоритетных специальностей, известной под акронимом Джипса и рассчитанной на ускоренную подготовку квалифицированных кадров по «приоритетным» техническим специальностям.[334] Мбеки придавал этой программе огромное значение: ее центр разместили в администрации президента, и занималась ею лично вице-президент страны Пумзиле Мламбо-Нгука.[335] Правительство наметило увеличить с 2007 г. число выпускников – специалистов с техническим образованием с 5 до 12,5 тыс. человек в год, с тем чтобы к 2010 г. их было не менее 50 тыс. Выпуск инженеров планировалось увеличить с 4 тыс. до 12 тыс. человек в год. Но даже если бы этот план осуществился, то такого числа выпускников было бы недостаточно, чтобы покончить с нехваткой специалистов.[336]

Очевидно, что если АНК действительно хочет добиться роста экономики, его руководству придется признать необходимость привлечения квалифицированных кадров из-за рубежа. Но вместо агрессивного рекрутирования специалистов на выгодных для них условиях, правительство предлагает иностранцам и южноафриканским эмигрантам краткосрочные контракты без каких бы то ни было гарантий их возобновления. Одновременно оно обвиняет уехавших в недостатке патриотизма и вводит квоты, которые не позволяют нанимать на работу белую молодежь и заставляют предпринимателей избавляться от уже работающих белых юношей и девушек.

Важным препятствием ускоренного развития экономики стали разработанные под руководством правительства Мбеки отраслевые хартии. Горнорудная хартия, например, привела к оттоку квалифицированных кадров из госучреждений, не увеличив их числа в промышленности. Одним из ее требований является заполнение 40 % постов руководства всех горнорудных компаний черными. Черных горных инженеров, геологов, металлургов, бухгалтеров с промышленным опытом не хватало и прежде, но после введения хартии бизнес начал избавляться от белых специалистов и предлагать завышенные ставки квалифицированным черным, в основном из госсектора. В результате общее число специалистов в отрасли снизилось.[337]