Месяцем раньше военное руководство Антанты было в целом удовлетворено итогами года. Наступление противника на Верден отбито, причем немцы отброшены на исходные позиции. Сомма, конечно, не оправдала надежд, но войска, все же, слегка продвинулись вперед, причем сражение продемонстрировало существенное преимущество союзников не только в живой силе, но и в артиллерии и новых средствах ведения войны — танках и самолетах.
По оценкам союзников, Германия полностью утратила стратегическую инициативу. Центральные державы нигде не смогли добиться значимого успеха.
Очередная конференция в Шантильи поставила на повестку дня общее наступление, причем начать его предполагалось сразу же, еще зимой. Ставилась задача совместным наступлением румын и русских с севера и востока, англичан, французов, итальянцев и сербов с юга, с Салониковского плацдарма, разгромить и вывести из войны Болгарию. Италия должна была наступать на Изонцо. На Западном фронте планировалось возобновить наступление на Сомме, дополнительно расширив его масштаб.
Пока это очередное «соглашение о намерениях» обсуждалось, Центральные державы перешли в решительное наступление в Румынии и наглядно показали, что доктрина «молниеносной войны» жива и работает. Это поставило жирный крест на плане разгрома Болгарии, тем более что ни условия местности, ни состояние коммуникаций, ни отношения между командующими союзными контингентами на Балканах, где, например, сербы и итальянцы преследовали прямо противоположные цели, не способствовали активизации действий.
Сама по себе кампания в Румынии была не столь уж значима, но ее психологическое воздействие на нервы и волю союзников оказалось огромным. Хотя, в сущности, ничего особенно не изменилось — ну, разгромили немцы полтора десятка румынских дивизий, которые только что вступили в войну и до осени 1916 года в общем балансе не учитывались — результаты третьего военного лета в глазах общественного мнения стран Антанты и ее лидеров сразу «поменяли знак». Теперь сложилось впечатление, что это союзники за прошедший год ничего не добились, в то время как немцы отразили все удары на Западном фронте и вернули себе инициативу на Восточном.
Зима выдалась неожиданно суровой. Германии грозил настоящий голод, но и во Франции прогнозы на урожай были весьма неблагоприятными, что усугублялось недородом в США и Аргентине, которые были основными поставщиками зерна для стран Антанты.
Одновременно нарастал финансовый кризис. И для Великобритании, и для Франции война определенно становилась крайне убыточной. Ситуация в России и странах Четверного Союза была, разумеется, намного хуже, но западные демократии привыкли к высокому уровню жизни и преуспеванию среднего класса.
То, что происходит во Франции в декабре 1916 — начале 1917 года, можно без преувеличения назвать национальной истерикой. Министерство А. Бриана требует решительного наступления, притом «прямо сейчас». Военное руководство настаивает на продолжении операций с ограниченной целью в рамках «стратегии истощения». Как всегда происходит в подобных случаях, правительство начинает искать — и находит — специалистов, готовых поддержать позицию политического руководства. В результате, новым главнокомандующим назначен Р. Нивель, типичный «военный выдвиженец», который на Марне командовал артиллерийским полком, а под Верденом 2-й французской армией.
По ходу дела А. Бриан подал в отставку, его место занял А. Рибо, который, вроде бы, идее решительного наступления не сочувствовал. Но французским войском уже руководил не Ж. Жоффр, а Р. Нивель, горячий сторонник активных действий. Р. Нивель настаивал на «прорыве» и утверждал, что он «закончит войну в течение 48 часов». Уволить в отставку только что назначенного боевого генерала, на которого страна возлагала столько надежд, А. Рибо не решился, да, вероятно, он этого и не очень хотел.
Что же касается Р. Нивеля, то он начал с того, что отменил план Жоффра, предусматривающий наступление на широком фронте от Вими до Суассона, как не сулящий никаких перспектив. Сначала он предлагает лишь «дополнить» этот план наступлением между Суассоном и Реймсом, затем этот участок превращается в главный.
В конечном итоге у Р. Нивеля получилась следующая схема операции: