Управленческая «двойка» Гинденбург — Людендорф пришла к власти осенью 1916 года. Обстановка на фронтах была очень тяжелой, и первое время все действия нового германского военного руководства носили вынужденный характер: нужно было немедленно прекратить активные действия под Верденом, как-то удержаться на Сомме, стабилизировать фронт на Стоходе. Как нельзя более вовремя подвернулась возможность проявить активность в Румынии. От румын военных подвигов никто не ожидал, но что румынская армия даст возможность полностью разгромить себя за одну операцию — это, конечно, стало для Людендорфа подарком судьбы.
Центральные державы выползли из кампании 1916 года почти победителями.
Это упрочило положение Гинденбурга и Людендорфа. Их власть не являлась неограниченной, но с конца 1916 года она носила очень широкий характер, затрагивая не только военные, но также политические и экономические аспекты государственного управления.
Постепенно в Германии начинает вырисовываться концепция тотальной войны, как непременного условия победы.
Основная проблема состоит в том, что союзники не подчинены Э. Людендорфу и не разделяют его энтузиазм. После смерти Франца-Иосифа австрийским императором становится Карл, который не особенно скрывает свое отрицательное отношение к войне. Болгария устала и от поражений, и от бесплодных побед. Ее руководство вполне лояльно к Германии, но экономическое положение страны трагическое, а военное — после того как союзники сосредоточили на Балканах 23 дивизии — абсолютно бесперспективно: наступать против Салониковского фронта откровенно нечем, хотя удерживать его пока что можно. Турция добилась неожиданно крупных успехов в борьбе с Англией, но потерпела катастрофическое поражение в Закавказье. Связность Оттоманской Империи упала почти до нуля, в этих условиях она с трудом удерживает свой растянутый оборонительный периметр. К концу года англичане переходят в наступление в Месопотамии и в Палестине, и непонятно, каким образом и за счет каких сил германо-турецкое командование, на сей раз, сумеет отразить эти удары.
Двенадцатого декабря 1916 года Германия обратилась к союзникам с торжественным предложением мира: