Первая мировая

В это время Совет министров во главе с председателем попытались сконцентрировать все властные рычаги в своих руках, но по разным причинам эта попытка не была реализована полностью. По законам войны, хотя и непоследовательно, стали действовать жандармерия, полиция, цензура, судопроизводство, министерства, промышленность и прочие государственные, региональные, земские и хозяйственные структуры. Был сформирован полевой военный аппарат управления. Высшим военным органом в это время стала Ставка Верховного главнокомандующего. Сначала она возглавлялась Великим князем — кавалерийским генералом — Николаем Николаевичем Романовым, а с августа 1915 года — непосредственно российским императором Николаем Вторым.

Аппарат ставки состоял из штаба с его начальником и нескольких управлений. К ним относились следующие управления и службы: военно-морское, военно-политическое, генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, начальника военных сообщений, авиации и воздухоплавания. Кроме того при штабе находилась дипломатическая канцелярия и часто присутствовали военные атташе стран-союзниц. Армии западных военных округов, включая крепости, были объединены во фронты во главе с командующими. В начале войны это были Северо-Западный (с 1915 г. Северный и Западный) и Юго-Западный фронты, позднее — Кавказский и с 1916 года, после вступления Румынии в войну на стороне Антанты, — Румынский.

Хотя Дума собиралась не часто, но ее различные фракции, в основном либерального направления, постоянно пытались влиять на ход событий, внося этим дезорганизацию в управление. В результате правительство вынуждено было изменить свое отношение к земским общественным организациям. 30-го июля 1914 года 41 губернское земство объединилось во Всероссийский земский союз. Его высшим органом стал съезд уполномоченных, в который входили по два представителя от губернского земства (от собрания и управы).

Между съездами делами ведал исполнительный орган — Главный комитет, состоящий из 10-ти членов во главе с главноуполномоченным. Примерно такую же структуру имел организованный 9 августа 1914 года Всероссийский городской союз, которых соответственно включал съезд уполномоченных от городов, Главный комитет, областные, городские, фронтовые комитеты.

Все эти альтернативные царской власти управленческие структуры возглавлялись ее постоянными либеральными критиками — политиками и крупными предпринимателями: Г.Е. Львовым, М.В. Черновым, А.И. Гучковым, М.И. Терещенко и другими не менее одиозными фигурами. Многие из них, в последующем, примут участие в секретных переговорах с высшим царским генералитетом, в подготовке смещения царя, и войдут в состав Временного правительства, которое в результате февральского переворота в 1917 году возглавит А.Ф. Керенский.

В июле 1915 года оба этих союза создали единую организацию — Главный комитет по снабжению армии, или Земгор, в который входили главноуполномоченные союзов и по 4-ре члена от главных комитетов. Земгор пытался параллельно с государством выполнять военно-государственные функции, но большинство его проектов свелись к личному обогащению крупнейших промышленников и предпринимателей. В функции Земгора стали входить: организация военно-санитарного дела, создание госпиталей, подготовка медперсонала, снабжение медикаментами, обеспечение армии обувью, одеждой, продовольствием, фуражом, боеприпасами и размещение беженцев, которых к тому времени насчитывалось уже более 10-ти миллионов человек.

В дальнейшем царское правительство вместо объявления чрезвычайного положения и военной диктатуры для концентрации власти во время тяжелых военных действий, вновь проявило слабость и непоследовательность в управлении. 27 августа 1915 года царская власть официально одобрила создание военно-промышленных комитетов, которые вместе с бюджетными средствами одновременно распределяли военные заказы, координировали транспортные потоки, регулировали внешнюю и внутреннюю торговлю, рассматривали вопросы ценообразования, держали в поле зрения сырьевые и трудовые рынки.

К сожалению, их выбор не всегда основывался на объективных условиях и параметрах промышленных производств, предприятий и организаций. Часто большие средства отдавались в частные руки промышленников и предпринимателей, которые не имели необходимых производственных мощностей и, соответствующей современным требованиям той поры — рыночной инфраструктуры.

Главный орган этой структуры — Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК) состоял из представителей совета торговли и промышленности (10 чел.), областных военно-промышленных комитетов (по 3 чел.), Всероссийских земского и городского союзов (по 3 чел.), Всероссийской сельскохозяйственной палаты (2 чел.), Городских дум Петрограда и Москвы, комитета военно-технической помощи (5 чел.). Аппарат Центрального комитета (23 отдела) возглавляло бюро (А.И. Гучков и др.).