Первая мировая

По некоторым данным, к концу 1916 года на местах было 227 комитетов, из них 36 областных и 191 — районные. И вся эта многочисленная «кипучая армия» по завышенным оценкам выполнила всего около 17 процентов военных заказов, но оттянула на себя колоссальные бюджетные средства. Основную часть работы по обеспечению фронта всем необходимым тянули на себе государственные предприятия и организации.

В противовес подобным инициативным общественным организациям, для улучшения процесса регулирования военно-хозяйственной деятельности в августе 1915 года царским правительством были созданы новые учреждения, возглавляемые министрами и подчиняющиеся непосредственно Императору — Особые совещания:

— по обороне — при военном министре;

— по топливу — при министре торговли и промышленности;

— по продовольствию — при министре земледелия;

— по перевозкам — при министре путей сообщения;

— по беженцам — при министре внутренних дел.

Однако в их состав с правом совещательного голоса тоже входили представители неэффективных военно-промышленных комитетов. Эти новые учреждения распределяли и контролировали выполнение военных заказов, проводили учет, распределение, а при необходимости, изъятие нужных фронту средств и ресурсов. Они имели право отстранять руководство не только государственных, но также частных предприятий и организаций, в случае если они не справлялись с заказами, или слишком медленно их осуществляли.

С мая по август 1915 года работал Главный продовольственный комитет при Министерстве торговли и промышленности, а после этого решение задач по поставке продовольствия на фронт перешло в ведение нового Министерства земледелия. Из-за больших военных расходов, роста цен и резкого обострения инфляционных процессов появилась проблема продовольственного и товарного обеспечения населения и, частично, армии. Товарные потоки из сельской местности в города серьезно сократились. Поэтому в ноябре 1916 года была введена продовольственная разверстка, т. е. изъятие продукции по твердым ценам и, в отдельных случаях, силовые реквизиции сырья, продовольствия и материалов, необходимых фронту. В это же время на отдельные товары массового спроса была введена карточная система. Эти мероприятия проводились по решениям особых совещаний или, на местах, — Земских управ.

Для еще большей стабилизации ситуации, управление было подвергнуто еще большей централизации. Был усилен правительственный контроль за всеми ведомствами и совещаниями с помощью надведомственного органа при председателе Совета министров — Особого совещания для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла.

Однако данный орган оказался неэффективным, и был распущен в конце 1916 года. В это же время было создано Главное управление санитарным делом, которое должно было централизовать все военно-санитарные функции, поглотив соответствующие военно-санитарные функции земско-городского союза. Однако это ведомство в связи с революционными событиями 1917 года так и не успело полностью развернуть свою деятельность.

Все эти меры в целом способствовали стабилизации положения в стране и на фронте, но жесткой административной структурной организации очень не хватало. В который раз можно было вспомнить эффективную деятельность П.А. Столыпина, убитого предательской рукой Богрова в Киевском оперном театре. Хотя суд над террористом Богровым был скор и справедлив — он оказался последним повешенным в месте казней на Лысой горе в городе Киеве (после этого там казни больше не проводились), но это событие сильно повлияло на ход проведения реформ в Великой стране, практически заморозило их.

Из-за отсутствия сильных личностей в царском окружении, и из-за постоянных деструктивных действий различных партий и блоков Государственной думы, сильной вражеской пропаганды и других негативных факторов, в правительстве наблюдалась постоянная «чехарда» — частые кадровые перестановки, в том числе, и на высших уровнях государственного управления. За 31 месяц Первой мировой войны до начала февральского переворота в правительстве по разным причинам, иногда субъективного характера, сменились 4 председателя Совета министров: И.Л. Горемыкин, Б.Ф. Штюрмер, А.Ф. Трепов и Н.Д. Голицын, а также 32 отраслевых министра, большое количество товарищей министров (заместителей — по нынешней терминологии), начальников управлений и других ведомственных структур. Также существенным образом обновился состав Государственного совета.

Специфика развития средств ведения войны