Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Имея различного характера сведения, зачастую весьма подробные, о ходе дел промышленных предприятий и о подготовке кадров в них и для них, а также в государственных учреждениях, Петр, однако, до последних годов своего правления получал такие сведения большею частью нерегулярно, случайно или по особым его требованиям. Конечно, подобная практика его не удовлетворяла, поэтому в конце своей деятельности он установил обязательные регулярные сроки осведомления его и Сената государственными учреждениями и хозяйственными предприятиями о ходе их дел – «в каком состоянии содержатся» они за отчетный период. В конце 1723 года или в самом начале 1724-го, подводя итоги своей работы по насаждению просвещения, культуры и промышленности и собираясь открыть Академию наук и «знатных художеств», он набросал среди своих заметок законодательного характера требование, положившее начало статистике в нашей стране: «Надлежит в тех делах, в которых велено обучаться или что производить, назначить время в году для репортования в Сенат, дабы мы сведомы были, с каким прилежанием у них дела в совершенство приходят. О сем надлежит указ сделать, изъясня дело, когда я буду в Сенате»[1733]. Вслед за приведенной заметкой 31 января 1724 года был составлен в Сенате указ, исправленный и подписанный Петром. Указ этот нельзя не признать замечательным. В нем сообщается, что разными указами в разное время «учинены» различные школы, где повелено обучать «математике, арифметике, инженерству и протчим, подобным тем, наукам»; при этом Петром собственноручно прибавлено: «И в колегиях – колегий юнкоров». Также заведены разные фабрики и мануфактуры. «А с каким прилежанием в тех школах науки происходят, а фабрики и манифактуры в каком состоянии содержатся, о том в Сенат не репортуют». Поэтому указ предписывает, чтобы «камандующие» доносили в Сенат дважды в год, в январе и июле, о том, «кто в каких науках и с которого времени обучаются и какие науки произошли, а о фабриках и манифактурах, также и о горных делах, – с каким прилежанием оные в совершенство приходят и что где в какое время размножено»[1734].

С указанного года становится обязательным сообщение в Сенат сведений о ходе дел на промышленных предприятиях. Но и до этого времени, как указано выше, по разным частным поводам и правительственным запросам представлялись о том сведения в Кабинет Петра, в государственные коллегии, в Сенат. При этом в таких сообщениях доводились до правительства не голые цифры, [не одни лишь] названия и число учреждений и предприятий или общие, расплывчатые данные, а конкретные и существенные сведения, например число станов, количество доменных печей, мастеров, работных людей, размеры вырабатываемой продукции, условия снабжения сырьем, зарплата и многое другое, что вообще необходимо не только для составления статистических таблиц и отчетов, но и для ясного представления о жизни учреждения или предприятия, [для] правильного учета его потребностей и в конце концов – для общего планирования. На основании приводимых [в таких сообщениях] цифр и других, разными путями получаемых сведений делались общие распоряжения, регулировавшие отечественное производство, например денежную помощь государства промышленникам, посылку мастеров для организации дела на отдельных предприятиях, передачу правительством казенных заводов и фабрик в частные руки или, наоборот, изъятие их из частных рук с передачей в казну, воспрещение или ограничение ввоза иноземных товаров из-за границы или вывоза за границу своих сырьевых товаров, нужных для отечественной промышленности.