ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
№______
109045, Москва, ул. Дзержинского, д. 1/3
Тел. 224-75-26
ПРЕЗИДЕНТУ РСФСР
ЕЛЬЦИНУ Б. Н.
Глубокоуважаемый Борис Николаевич!
Государственная комиссия изучила роль КГБ СССР в антиконституционном перевороте и установила следующее.
Длительное функционирование Комитета госбезопасности в условиях фактического отсутствия правовой базы, сколько-нибудь регулирующей его деятельность, привело к тому, что он, по существу, стал сверхцентрализованной структурой, осуществляющей контроль всех сторон жизни общества, и под предлогом наиболее эффективного обеспечения безопасности страны сосредоточил в своих руках огромную политическую и военную силу. Не выполнил своих конституционных обязанностей Верховный Совет СССР, поскольку не были разработаны необходимые нормативные акты и не был обеспечен контроль за деятельностью КГБ СССР. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР. В результате Комитет госбезопасности стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт, стоящий над органами высшей власти и управления Союза ССР и республик.
Перечисленное позволило бывшему руководству КГБ СССР, принявшему активное участие в государственном перевороте, задействовать отдельные подразделения Комитета для проведения ряда мероприятий накануне и в период путча, не объясняя действительных целей своих приказов и команд.
В интересах недопущения создания условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом любых антиконституционных действий или заговоров, а также для более эффективного обеспечения безопасности суверенных республик и Союза, по мнению Комиссии, представляется оправданным решение ликвидировать КГБ СССР как самостоятельную государственную структуру.
При этом властные структуры республик и Союза, как полагает Комиссия, могут сформировать такие органы безопасности, которые исключали бы возможность создания аппарата, обладающего монополией на информирование указанных структур, а также на средства коммуникации. Особо актуальной представляется разработка концепций безопасности республик и Союза, определяющих жизненно важные интересы, цели и приоритеты, политико-правовой механизм реализации этих интересов, систему органов для обеспечения их защиты, полномочия этих органов и необходимые ресурсы. Указанные концепции должны быть реализованы в виде законов о безопасности, законов, определяющих структуру органов безопасности, их полномочия, ответственность и контроль за ними.
Комиссия отмечает, что политическая и экономическая нестабильность, сопровождающая процесс формирования Союза суверенных государств, вызывает потребность в защите индивидуальных и коллективных интересов этих государств. Поэтому было бы целесообразно создать межреспубликанские органы для координации совместных усилий и организации взаимодействия республиканских служб безопасности.
Задачи, функции, структура, порядок финансирования межреспубликанских органов безопасности могли бы быть определены на переговорах уполномоченных представителей республик.
В связи с вышеизложенным Комиссия вносит предложение вступить на уровне республик в переговоры по вопросу создания межреспубликанских структур и выработки программы их формирования.
При этом указанные структуры должны строиться на принципе делегирования полномочий от республиканских структур. Настоятельной необходимостью является также образование в кратчайший срок, желательно до 1 января 1992 года, рабочего аппарата для реализации принимаемых на этих переговорах решений. По мнению Комиссии, создание подобного рабочего органа позволило бы избежать социальной напряженности в среде бывших сотрудников органов госбезопасности СССР.
Заключение, рекомендации по совершенствованию правовой основы деятельности органов безопасности и предложения по реорганизации структур государственной безопасности, подготовленные по результатам работы Государственной комиссии, прилагаются.
Председатель Государственной комиссии —
С. Степашин«25» октября 1991 года
