ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственной комиссии СССР о роли органов государственной безопасности в антиконституционном перевороте
Изучение деятельности Комитета государственной безопасности Союза ССР и его правового положения показало, что КГБ СССР, как союзно-республиканский комитет, под предлогом наиболее эффективного обеспечения государственной безопасности был основан на принципе сверхцентрализации и превращен в структуру, фактически обеспечивающую контроль всех сторон жизни общества. При отсутствии законодательного и общественного контроля в КГБ СССР сосредоточилась в одних руках огромная политическая и военная сила, создалась возможность для влияния на высшие органы власти и управления Союза ССР и республик. Не выполнил своих конституционных обязанностей Верховный Совет СССР, поскольку не были разработаны необходимые нормативные акты и не был обеспечен контроль за деятельностью КГБ СССР. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР. Все это, в конечном итоге, привело к тому, что КГБ СССР стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт.
В течение длительного времени органы и войска государственной безопасности работали под непосредственным руководством и контролем Центрального Комитета КПСС. С принятием Закона об органах государственной безопасности в СССР это руководство и контроль в определенной мере сохранились благодаря расстановке на ключевых руководящих должностях КГБ бывших ответственных работников партийных органов и наличию в центральном аппарате КГБ-УКГБ парткомов. Так, несмотря на конституционное изменение роли КПСС в обществе, действие закона «Об общественных организациях в СССР» Комитет госбезопасности направлял секретные материалы в адрес ЦК КПСС. В архивах секретарей ЦК имелись специальные фонды, которые назывались «документы КГБ СССР», где накапливались информационные справки, в том числе и особо секретного содержания. Секретариат ЦК систематически давал отдельные поручения Комитету государственной безопасности, направлял целевые запросы, в том числе и на политических деятелей, и получал ответы в виде справок. ЦК КПСС использовал структуры Первого главного управления КГБ для передачи денежных средств в валюте за рубеж коммунистическим и рабочим партиям.
Все это в совокупности следует расценивать как незаконное руководство со стороны аппарата ЦК КПСС одним из ключевых государственных органов страны, как противоправные и противоречащие Конституции СССР действия.
Особенно опасным для государства, его законодательных структур и структур управления являлось то, что Комитет госбезопасности функционировал в условиях фактического отсутствия правовой базы, сколько-нибудь ограничивающей его деятельность. Принятый Верховным Советом СССР Закон об органах КГБ в СССР при сохранении прежних ведомственных положений и инструкций оставил широкое поле вседозволенности для прежнего руководства Комитета госбезопасности.
Именно по этой причине руководство КГБ СССР игнорировало многочисленные предложения по реформированию Комитета, переходу на новую нормативную базу. Ряд предложений исходил от сотрудников КГБ СССР, в частности Инспекторского управления и НИИ ВГУ КГБ СССР, но реакции на них не было.
Все перечисленное позволило руководству КГБ СССР задействовать отдельные подразделения Комитета для проведения ряда мероприятий накануне и в период попытки переворота, не объясняя действительных целей своих команд. Вседозволенность и полное отсутствие контроля привели к тому, что органами государственной безопасности в нарушение собственных инструкций, не говоря уже о действующем законодательстве, проводились оперативно-технические мероприятия в отношении целого ряда государственных и общественных деятелей задолго до ПОПЫТКИ государственного переворота. Так, с 1989 года велось наружное наблюдение за народными депутатами СССР Т. Гдляном, А. Ивановым, Б. Ельциным, практически за всеми лидерами межрегиональной депутатской группы.
В целях получения информации прослушивались телефонные переговоры как указанных лиц, так и близких им граждан.
В последующем были поставлены на прослушивание телефоны ряда народных депутатов РСФСР, осуществлялись соответствующие мероприятия и в отношении народных депутатов местных Советов. У многих из них была установлена подслушивающая аппаратура в квартирах, прослушивание велось на дачах, в местах отдыха. При контроле за другими лицами при выходе с ними на связь должностных лиц, прослушивание телефонных разговоров которых не допускается, прослушивание не прекращалось, вся информация фиксировалась. Контроль продолжался и после принятия соответствующего законодательства о статусе народных депутатов РСФСР и местных Советов, в том числе и за Председателем Верховного Совета РСФСР (апрель 1991 года).
Руководством КГБ СССР давались указания о проведении мероприятий «провокационного характера» в отношении тех или иных лиц с целью их дискредитации. Примером этому может служить широко известное «дело о 140 миллиардах». В соответствии с имевшей место практикой отдачи «устных распоряжений» по указанию Крючкова В. А. от 15 августа с. г. бывшим начальником 12 Отдела КГБ СССР Калгиным Е. И. был установлен контроль за абонентами правительственной связи из числа руководителей Союза ССР и России. Такие же указания были получены бывшим начальником УПС КГБ СССР Бедой А. Г. Подробный инструктаж по организации слухового контроля был проведен бывшим первым заместителем Председателя КГБ СССР Агеевым Г. Е. Контроль осуществлялся с 18 по 21 августа. Среди поставленных на контроль были высшие должностные лица РСФСР Ельцин Б. Н., Руцкой А. В., Силаев И. С., Хасбулатов Р. И., Бурбулис Г. Э., Лужков Ю. М., Полторанин М. Н. Контролировались также переговоры известных политических деятелей – Бакатина В. В., Шеварднадзе Э. А., Яковлева А. Н., Афанасьева Ю. Н. Поставлены на «прослушивание» были также Янаев Г. И. – член ГКЧП, Лукьянов А. И. – Председатель Верховного Совета СССР, Лаптев И. Д. – Председатель Совета Союза, Дзасохов А. С. – член Политбюро ЦК КПСС.
Бывшее управление «3», реформированное из 5 управления (борьба с идеологической диверсией) и сменившее вывеску на Управление по защите Конституционного строя, по сути своей продолжало работу, направленную на борьбу с так называемыми деструктивными элементами. Под ними понимались всевозможные демократические движения в СССР. Особый интерес вызывало движение «Демократическая Россия», вновь возникшие демократические партии. Управление собирало сведения о деятельности руководителей этих движений, готовило информацию руководству СССР, суть которой сводилась к тому, что именно эти силы представляют главную опасность для государства. За лидерами демократических движений, Президентом РСФСР, Первым заместителем Председателя ВС РСФСР, народными депутатами СССР и РСФСР незаконно было установлено наблюдение.
Даже после принятия Верховным Советом СССР Закона об общественных организациях управление «3» в своей деятельности против демократических движений исходило из установок ортодоксальной части руководства ЦК КПСС. В отчетах КГБ, в том числе и в адрес Президента СССР, постоянно проводилась мысль, что спасти Союз от развала в борьбе с деструктивными силами (демократическими движениями и руководством РСФСР) могут только решительные, чрезвычайные меры, причем единственной опорой Президента остаются органы КГБ и Армия. Фальсифицировались «опросы», проводимые в ряде воинских соединений и учебных заведений, из которых следовало, что армия готова к решительным мерам.
Все эти документы также направлялись в адрес Президента. В то же время руководство КГБ использовало политические движения, противостоящие «Демократической России», оказывая им всестороннюю поддержку. Об этом свидетельствуют встречи руководства КГБ 30.01.91 с руководителями этих сил – Ворониным, Жириновским, Волковым и др.
Как показало проведенное Государственной комиссией расследование, последовательность действий и событий при подготовке и проведении переворота была следующей.
Бывший председатель КГБ СССР Крючков В. А. еще в декабре 1990 г. поручил узкому кругу своих подчиненных (Жижин В. И., Егоров А. Г.) осуществить проработку первичных мер по «стабилизации» обстановки в стране в случае введения чрезвычайного положения. С 5 по 17 августа Крючков В. А. неоднократно встречался с некоторыми членами будущего ГКЧП. Планами заговорщиков КГБ СССР отводилась существенная роль в решении следующих задач:
– отстранение от власти Президента СССР путем его изоляции;
– блокирование вероятных попыток Президента РСФСР оказать сопротивление деятельности ГКЧП;
– установление постоянного контроля за местонахождением руководителей органов власти РСФСР и Москвы, известных своими демократическими взглядами народных депутатов СССР, РСФСР и Моссовета, крупных общественных деятелей с целью их последующего задержания;
– осуществление, при необходимости, совместно с частями Советской Армии и подразделениями МВД захвата здания Верховного Совета РСФСР с последующим интернированием оставшихся там после штурма лиц, включая руководство России.
Осуществляя общее руководство мероприятиями по проведению переворота, Крючков В. А. активно использовал приближенных к себе людей – из числа руководства КГБ СССР (Грушко В. Ф., Агеев Г. Е., Петровас И. К., Прилуков В. М., Лебедев В. Ф., Беда А. Г., Жардецкий А. В., Воротников В. П., Расщепов Е. М., Калгин Е. И.), которые по его указанию задействовали отдельные подразделения центрального аппарата и войск КГБ СССР на конкретных участках и направлениях.
В период с 17 по 19 августа войска специального назначения КГБ СССР и спецподразделения ПГУ КГБ СССР были приведены в повышенную боевую готовность и часть из них передислоцирована в заранее выделенные места для участия совместно с подразделениями Советской Армии и МВД в обеспечении режима чрезвычайного положения.
Силами специально созданных групп 9 управления КГБ под руководством Генералова В. В. 18 августа Президент СССР был изолирован на даче в Крыму.
20 августа были даны указания к началу подготовки захвата здания Верховного Совета РСФСР группами спецназначения и спецвойск КГБ СССР, подразделениями Советской Армии и МВД СССР. В силу многочисленности защитников «Белого дома», а значит, и ожидавшегося значительного числа человеческих жертв, а также отказа от участия в штурме дивизии особого назначения МВД СССР и частей ВДВ, непосредственные исполнители штурма здания – подразделения спецназначения КГБ также отказались от атаки.
За этот же период ряд подразделений центрального аппарата КГБ СССР по прямому указанию некоторых высших должностных лиц Комитета пошли на грубейшие нарушения конституционных положений, Закона об органах государственной безопасности в СССР, нормативных актов КГБ, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность, использование оперативно-технических средств и службы наружного наблюдения в отношении народных депутатов и руководства страны.
Необходимо отметить, что, несмотря на активное участие в заговоре ряда высших руководителей КГБ СССР, большинство сотрудников Комитета не поддержало заговорщиков. Вместе с тем лишь единицы из них 19 августа открыто заявили об антиконституционности действий заговорщиков.
Проведенные расследования по деятельности КГБ РСФСР и его органов показали, что фактов антиконституционной деятельности с их стороны не выявлено, в дни переворота они руководствовались Законами РСФСР и Указами Президента России. Вместе с тем необходимо отметить, что в некоторых регионах руководство органов занимало выжидательную позицию, показало свою неспособность на четкие действия в защиту Конституции. Так, пассивно-выжидательную, а иногда двойственную позицию в дни переворота занимало руководство КГБ по Амурской, Брянской, Вологодской, Иркутской, Липецкой, Новосибирской, Псковской, Самарской, Саратовской областям и Приморскому краю. Руководители этих управлений отстранены от должности.
С учетом изложенного и в целях недопущения создания условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом любых антиконституционных действий и тем более заговоров, а также для более эффективного обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом представляется необходимым незамедлительно упразднить КГБ СССР и осуществить коренную реорганизацию его структур.
В первую очередь, проводимая реорганизация должна исходить из принципа недопущения сосредоточения в структуре органов безопасности войсковых подразделений, частей и соединений, способных обеспечить захват власти силой в интересах каких-либо политических групп или партий; недопущения сосредоточения опасного неконтролируемого потенциала влияния на властные структуры республик и Союза (в частности, имеется в виду монополия на информацию); недопущения контроля над всеми средствами и системами управления и связи, в особенности обеспечивающими руководство страной и ее вооруженными силами в случае войны или других чрезвычайных ситуаций.
Конкретным немедленным шагом в указанном выше направлении может быть формирование межреспубликанских органов на основе делегированных республиканскими органами безопасности функций.
При подготовке новых нормативных актов об органах безопасности предусмотреть соответствующие виды контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных органов государственной власти и управления, прокуратуры, внутриведомственных структур, общественности.
В правовом положении органов безопасности закрепить принципы их строгого подчинения соответствующим органам государственной власти, исключения возможности их использования в интересах любых политических партий, движений, групп и организаций.
Отстранить от руководства подразделениями органов безопасности лиц, скомпрометировавших себя в период попытки государственного переворота или имеющих низкий профессиональный уровень.
В целях формирования межреспубликанских органов безопасности предложить уполномоченным представителям республик вступить в переговоры, в ходе которых определить:
– объем делегируемых им функций и полномочий, предусмотреть согласование межреспубликанских структур и их численность с республиками;
– порядок финансирования и использования материально-технической базы;
– решить вопросы правовой и социальной защиты сотрудников органов безопасности.
РЕКОМЕНДАЦИИ
по совершенствованию правовой основы деятельности органов госбезопасности
Рекомендовать Верховному Совету СССР отменить Закон «Об органах государственной безопасности в СССР».
В качестве неотложных мер, по мнению комиссии, целесообразно разработать и принять прежде всего республиканские законы:
– о безопасности;
– об оперативно-разыскной деятельности;
– о государственной тайне;
– о коммерческой тайне;
– о негосударственных службах безопасности.
В этих законах могут быть закреплены полномочия, делегируемые республиками межреспубликанским органам безопасности.
Представляется необходимым заключить межреспубликанские соглашения по вопросам совместной безопасности.
В связи с образованием новых органов безопасности республик и Союза необходимо принять нормативные акты, определяющие правовой статус вновь образуемых органов (положения об этих органах), а также касающиеся вопросов правовой и социальной защиты сотрудников органов госбезопасности.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по реорганизации структур государственной безопасности
Реорганизация структур государственной безопасности преследует две основные цели:
– недопущение создания таких условий, в которых органы госбезопасности могли бы стать инструментом антиконституционных действий и тем более заговоров с целью захвата власти;
– формирование более эффективной системы обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом. Анализ деятельности КГБ СССР, учет опыта функционирования спецслужб других государств показывает, что достижение первой цели возможно при соблюдении следующих принципов и условий:
– создание и законодательное закрепление принципиально новой концепции безопасности, определяющей приоритетные направления, задачи, функции, характер деятельности и структуру органов госбезопасности;
– развитие и укрепление системы контроля за деятельностью органов госбезопасности со стороны законодательных органов Союза и республик с целью недопущения нарушения конституционных норм, законных прав и свобод граждан;
– правовое и организационное закрепление деполитизации в органах государственной безопасности;
– ликвидация в структуре органов безопасности войсковых подразделений, частей и соединений, способных обеспечить силовой захват власти;
– недопущение сосредоточения в органах госбезопасности опасного потенциала влияния на властные структуры республик и Союза, контроля над средствами и системами управления и связи;
– реализация в деятельности органов госбезопасности принципа гласности в их работе.
Формирование более эффективной системы: обеспечения безопасности суверенных республик и Союза в целом в значительной степени определяется новыми политическими реалиями. В условиях политической и экономической нестабильности, которой сопровождается процесс формирования Союза суверенных государств, беспрецедентные масштабы и остроту приобретают межнациональные конфликты, организованная преступность, международный терроризм, которые представляют опасность не только для отдельных республик, но и для Союза в целом, а также для каждой личности, проживающей на его территории. Организация борьбы с этими негативными явлениями требует совместных действий суверенных республик.
Принимая во внимание происходящий процесс становления союзных республик, как полностью независимых и суверенных государств, формирования в них самостоятельных государственных структур, включая республиканские органы безопасности, создаваемые на базе расположенных на их территории подразделений КГБ СССР, а также стремление республик к сохранению единого экономического пространства и обеспечению защиты их коллективных интересов, в том числе в сфере безопасности, Комиссия считает, что в первую очередь должно быть обеспечено:
1. Правопреемство республиканскими органами безопасности структур и материально-технической базы КГБ СССР в пределах своих территорий.
2. Делегирование республиками межреспубликанским органам полномочий по организации взаимодействия и координации деятельности республиканских служб безопасности.
Анализ складывающейся в стране обстановки и мирового опыта показывает, что объективные потребности в защите индивидуальных и коллективных интересов входящих в Союз суверенных государств требуют создания межреспубликанских органов, которые обеспечивали бы координацию совместных усилий и организацию взаимодействия республиканских служб безопасности. Задачи, функции, структура, порядок финансирования межреспубликанских органов безопасности могли бы быть определены на переговорах уполномоченных представителей республик.
Координацию деятельности союзных и республиканских органов безопасности в интересах сохранения дееспособности реформируемых подразделений КГБ можно возложить на Координационный совет, образованный из руководителей органов безопасности республик, Центральной разведки и Межреспубликанской службы безопасности. Контроль за работой Координационного совета целесообразно осуществлять Комиссии по безопасности и обороне Совета Республик Верховного Совета СССР и соответствующим комитетам и комиссиям Верховных Советов суверенных республик.
Государственная комиссия считает, что в целях повышения эффективности деятельности системы органов безопасности в переходный период необходимо принять ряд мер:
– целенаправленно и интенсивно проводить работу по разработке концепции безопасности и организационному строительству органов безопасности республик. Эта работа должна проводиться соответствующими комиссиями органов власти и управления республик;
– сформировать комитет социально-правовой защиты сотрудников бывшего КГБ СССР, которому поручить обеспечение трудоустройства сотрудников, увольняемых из органов госбезопасности.
