Политическая история Испании XX века

После победы ИСРП на парламентских выборах министр внутренних дел X. Баррионуэво объявил о развертывании антитеррори-стической работы. Ее основные направления предусматривали, во-первых, объединение всех демократических сил страны в анти-террористический блок (эта политическая инициатива правительства социалистов получила практическое воплощение в виде Пакта Ахуриа Энеа⁷² в январе 1988 г.). Во-вторых, повышение эффективности полицейских действий с добавлением к активно применявшимся сыскным и оперативным мероприятиям мер превентивного и информационного характера. В-третьих, укрепление международного сотрудничества, в первую очередь с Францией, для борьбы с тыловыми подразделениями ЭТА на юге этой страны. В-четвертых, применение политики социальной реабилитации в отношении амнистированных или отбывших срок наказания этаровцев.

Вместе с тем испанское руководство, объективно оценивая имевшиеся в его распоряжении возможности, затруднялось предложить эффективный метод борьбы против баскского экстремизма. Было очевидным, что ни окончательное поражение, ни самороспуск ЭТА не явятся причинами исчезновения радикального баскского национализма.

Демократические силы испанского общества неоднократно предпринимали попытки создания широких объединений, способных в рамках правового государства противодействовать терроризму. Примером может служить Пакт Ахуриа Энеа, подписанный 12 января 1988 г. представителями ведущих общенациональных и региональных партий разнообразного политического спектра, включая умеренных баскских националистов. Пакт Ахуриа Энеа преследовал две цели. Во-первых, рассмотреть возможность начала переговоров с экстремистами, но только в том случае, если с их стороны последуют неопровержимые доказательства готовности сложить оружие и отказаться от террора как метода достижения политических целей. Во-вторых, в случае начала таких переговоров ограничить повестку дня только вопросами, связанными с настоящим положением или будущей судьбой членов ЭТА (амнистия, возвращение из эмиграции, социальные гарантии). Из возможных тем переговоров исключались вопросы проведения законодательных реформ, вопросы статуса Наварры

и ряд других, которые полномочны решать лишь государственные организации и институты. ,

Участников Пакта объединяло искреннее стремление искоренить терроризм, однако тактические схемы, предлагавшиеся для достижения этой цели, были весьма неоднородными, а в ряде случаев взаимоисключающими. Это обстоятельство явилось одной из главных причин развала Пакта.

Террористические действия со стороны ЭТА вызвали появление законодательных актов правительства, направленных на создание правовой базы для противодействия терроризму в различных его проявлениях. Так, еще 1 декабря 1980 г. был принят Органический закон по борьбе с терроризмом № 11/1980. Закон наделял правоохранительные органы правом при определенных обстоятельствах продлевать задержание подозреваемых лиц без предъявления им обвинения на срок, превышающий 72 часа; производить прослушивание телефонных разговоров и обыск в помещениях без санкции прокурора. Органический закон № 9/1984 от 26 декабря 1984 г. еще более ужесточал наказания за терроризм. В частности, полиции позволялось проводить превентивные аресты, содержать арестованных под стражей до 10 суток и закрывать органы СМИ по обвинению в «апологии терроризма». Этот закон получил неоднозначную оценку общественного мнения, расценившего ряд наиболее «драконовских» положений как непропорциональное использование силы в отношении экстремистов⁷³. Поэтому решением Конституционного суда от 16 декабря 1987 г. отдельные статьи Органического закона № 9/1984 были признаны противоречащими Конституции. Проведенные в 1988 г. и в 1995 г. реформы уголовного законодательства содействовали дальнейшему совершенствованию испанского правосудия в отношении терроризма.

В борьбе с терроризмом испанские власти прибегали к разнообразным методам — от законных, т.е. полностью соответствующих правовым нормам, до так называемых «грязных», далеко выходящих за рамки правового государства. Еще в середине 70-х годов в испанской и во французской частях Страны Басков «множились» подпольные праворадикальные группировки с целью противопоставить насилию ЭТА свое насилие. Чаще всего они представляли собой тщательно законспирированные группы, в составе которых действовали экстремистски настроенные агенты полиции

или спецслужб. Террор ЭТА порождал не менее преступный антитеррор. ,