Политическая история Испании XX века

Испанское руководство активно проводило линию, направленную на укрепление механизмов политического и экономического взаимодействия между Латинской Америкой и странами Евросоюза. В данном контексте Мадрид стремился, с одной стороны, закрепить за собой привилегированное место «исторического моста» в Европу, а с другой — выступить в ЕС движущей силой межрегионального сотрудничества. Здесь наиболее перспективным направлением испанские дипломаты считали сотрудничество между ЕС и МЕРКОСУР⁷⁸. Для укрепления своих позиций в регионе Испания активно работала над концепцией основанного в 1991 г. объединения «Сообщество иберо-американских наций». Главные цели орга-

низации заключались в содействии демократии в регионе, согласовании единых подходов по наиболее важным проблемам, укреплении иберо-американской этнокультурной, языковой и исторической общности.

Государства Восточной Европы, несмотря на поддержание с ними торгово-экономических связей, до конца 80-х годов оставались на периферии внешнеполитических интересов Испании. Активизация отношений Мадрида с этим регионом началась в 1990—1993 гг., когда произошло существенное расширение политических контактов. О признании Российской Федерации в качестве государства-продолжателя Советского Союза Испания официально заявила 27 декабря 1991 г. Между Россией и Испанией 12 апреля 1994 г. было подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве.

Одна из новых реальностей Испании периода формирования децентрализованной государственной модели, именуемой Государством автономий, — настоятельные требования регионов расширить сферу самоуправления и предоставить им самостоятельный выход на международную арену. Наибольшую активность в этом плане проявляли руководители Страны Басков и Каталонии. В институционализации своего политического и культурного присутствия за рубежом региональные элиты видели одну из форм укрепления своей этнической идентичности и статусного престижа.

В 80-е—90-е годы испанские Автономные сообщества активизировали внешнеполитическую деятельность за пределами национальных границ по следующим направлениям: 1) участие в европейском строительстве в рамках Евросоюза; 2) развитие трансграничного взаимодействия с другими регионами в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества; 3) расширение сети культурно-просветительских и информационных центров за рубежом; 4) участие в солидарных программах и проектах по оказанию гуманитарной помощи и содействию развивающимся странам.

Превращение Евросоюза в дотационный источник еще более стимулировало стремление регионов к укреплению своего представительства в Брюсселе¹ с целью более успешного «лоббирования» местных интересов. Для этого во второй половине 90-х годов 10 испанских Автономных сообществ открыли здесь свои информационно-культурные представительства. Центральные власти Испании ⁷⁹⁸⁰ учреждению подобных представительств противодействовали (с использованием как политических, так и юридических процедур), рассматривая их как потенциальное орудие посягательства на внешнеполитические и дипломатические прерогативы правительства. Ссылка при этом делалась на Конституцию (ст. 149), которая закрепляет международные отношения в сфере исключительной компетенции государства, т.е. центральных властей. По мнению официального Мадрида, Автономные сообщества не имеют права осуществлять внешнюю политику, так как они не суверенны, не обладают полноценным юридическим статусом в международной сфере, зависимы от центральной власти и суверенитёта нации (государства) и не имеют перманентных целей в сфере международных отношений.

Решение баскского руководства открыть свое представительство в Брюсселе было обжаловано центральным правительством в Конституционном суде. Однако Конституционный суд своим решением №165/1994 от 26 мая 1994 г. признал конституционным учреждение Страной Басков своих информационно-культурных представительств при ЕС, создав тем самым положительный прецедент для других Автономных сообществ.

Курс кабинета министров Ф. Гонсалеса отличался от курсов правительств А. Суареса и Л. Кальво Сотело большей гибкостью и широтой подходов в решении проблем. В результате Испания укрепила политическое и экономическое присутствие в тех регионах мира, которые традиционно входят в зону ее приоритетного внимания (Северная Африка, Ближний Восток, Латинская Америка), а также свое влияние в мире.

Таким образом, внешняя политика Испании периода постфранкизма развивалась преимущественно в русле преемственности общегосударственных, надпартийных интересов. Лейтмотивом международных усилий Мадрида стало усиление роли страны при решении европейских и мировых вопросов сообразно увеличению ее экономического потенциала. Реализации этой задачи испанцы добивались через повышение статуса страны в международных структурах, проведение в них инициативной линии, энергичное участие в международных усилиях по поддержанию мира, а также продвижение представителей Испании на руководящие международные посты.

129

ИСПАНСКИЕ КОНСЕРВАТОРЫ У ВЛАСТИ (1996-2004)