Политическая история русской революции: нормы, институты, формы социальной мобилизации в ХХ веке

Идея зафиксировать коммунизм в конституционном праве была публично выдвинута Н. С. Хрущевым по итогам победы над сталинистами на XXI съезде КПСС: «Построение коммунистического общества, – заявил он, – стало непосредственной практической задачей партии и народа. Все эти огромные изменения во внутренней жизни и международном положении следовало бы отразить и закрепить в Конституции Советского Союза – Основном законе нашего государства»[1515]. Эхом в резолюции XXI съезда прозвучала та же установка: «Все эти изменения следовало бы отразить и законодательно закрепить в Конституции СССР»[1516]. Эта идея получила развитие в дальнейшем: «Новая Конституция СССР, к разработке которой мы приступаем, – продолжил Хрущев на XXII съезде, – должна отразить новые черты в жизни советского общества в период развернутого строительства коммунизма»[1517]. Наконец, вопрос вступил в практическую стадию: «Конституцию строящегося коммунизма» Хрущев предполагал ввести в действие немедленно: «Думаю, – подчеркнул он, – что выражу удовлетворение всех депутатов обеих палат Верховного Совета шестого созыва тем, что именно данному составу Верховного Совета предстоит разработать, обсудить вместе со всем народом и принять новую Конституцию СССР (Бурные аплодисменты)»[1518]. По предложению Ф. Р. Козлова ВС СССР принял 25 апреля 1962 г. постановление «О выработке проекта новой Конституции СССР». Этим постановлением была образована парадная «Конституционная комиссия под председательством т. Хрущева» в составе 97 человек, включавших высшую партийно-советскую номенклатуру, руководителей различных «творческих союзов» и передовиков[1519]. Затем на заседании был рассмотрен вопрос о создании подкомиссий Конституционной комиссии, коих было образовано 9[1520]. Были созданы подкомиссии: 1) по общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции (Председатель – Н. С. Хрущев); 2) по вопросам общественного и государственного устройства (Ф. Р. Козлов); 3) по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций (Л. И. Брежнев); 4) по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством (А. Н. Косыгин); 5) по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства (А. И. Микоян); 6) по вопросам науки и культуры, народного образования и здравоохранения (М. А. Суслов); 7) по вопросам внешней политики и международных отношений (О. В. Куусинен); 8) по вопросам народного контроля и социалистического правопорядка (Н. М. Шверник); 9) редакционная подкомиссия (Л. Ф. Ильичев)[1521]. Позднее, в связи со смертью двух председателей были внесены изменения: Ф. Козлова сменил Н. В. Подгорный, Куусинена – Б. Н. Пономарев[1522].

Перед разработчиками встала проблема практического ответа на метафизические вопросы, которые советские дети безуспешно задавали своим родителям – «что такое коммунизм и когда он будет построен»? Решение этих проблем не представлялось сначала трудным. Предполагалось «вопрос о разработке новой Конституции СССР внести на рассмотрение очередной, седьмой сессии Верховного Совета СССР от имени ЦК КПСС»[1523]. Был разработан четкий механизм принятия Конституции: «После того, как проект текста Конституции СССР будет рассмотрен в ЦК КПСС и получит одобрение, проект необходимо передать на всенародное обсуждение и широко распубликовать в печати. Конституционная комиссия, с учетом итогов всенародного обсуждения, передает проект на рассмотрение ВС СССР. С докладом выступает Председатель Конституционной комиссии – Первый Секретарь ЦК КПСС». По одобрении ВС, проект передается на всенародное голосование (референдум) и утверждение «самим советским народом», с тем чтобы стать «Основным законом нашего общества в период развитого строительства коммунизма»[1524]. Другой вариант того же механизма включал такой промежуточный элемент согласования проекта по линии федерализма как направление его в Президиумы ВС союзных республик для получения замечаний и предложений[1525]. Был подготовлен даже «Проект Постановления ВС СССР о Конституции СССР» (от 14.11.61)[1526].