Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества

Следующий пример может послужить, по нашему мнению, хорошей иллюстрацией недостаточной продуманности существующих определений э-участия. Обнародование в Интернете результатов розыгрышей государственной лотереи в земле Бавария, которые проводятся раз в две недели, в соответствии с вышеприведенными дефинициями попадает в категорию «предоставление информации». Поскольку лотерея проводится правительством Баварии, она также является акцией э-правительства земли. Публикация результатов лотереи на YouTube, к примеру, способствует большей прозрачности деятельности э-правительства.

С нашей точки зрения, просто информирование – в том смысле, который вкладывают в это действие Панопулу и др. [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], – не является э-участием. То же относится к ведению избирательных кампаний. Э-участие предполагает двусторонние интеракции, а не просто коммуникацию по принципу от-одного-ко-многим (как, например, в широковещании). Более того, такой подход к определению э-участия исключает те интеракции и вовлеченность граждан, которые не поддерживают выработку политики, законодательные и исполнительные акции государственной власти.

1.2. Проекты электронного участия в Австрии в 2000–2010 гг

Проссер и Мюллер-Торок [Prosser, M"uller-T"or"ok, 2010] утверждают, что до сих пор не было выполнено обстоятельного и всестороннего анализа проектов э-участия в Европе. Что касается э-голосования на выборах, то такие проекты не всегда оцениваются беспристрастно и независимо. Зачастую политические цели в таких оценках превалируют над объективностью.

Единственная попытка оценить проекты э-участия в Австрии была предпринята только в 2010 г. рабочей группой по э-демократии (AG EDEM) при Федеральной канцелярии [Muller-Torok, Eckl, 2010]. Даже используя достаточно общий подход, рабочая группа пришла к выводу, что почти все проекты продемонстрировали неустойчивость и отсутствие значительного количества пользователей. В их числе – проекты городских советов Вены, Зальцбурга и Эбрайхсдорфа, федеральных земель Верхняя Австрия и Нижняя Австрия, Агентства по делам молодежи всех федеральных земель совместно с итальянской провинцией Больцано, федеральных министерств иностранных дел и сельского хозяйства, Федерального вычислительного центра (BRZ GmbH). Не было получено данных о том, проводилась ли какая-либо независимая и всесторонняя оценка этих проектов до и после их запуска [Muller-Torok, Eckl, 2010].

Еще одну группу проектов э-участия, которые мы хотим рассмотреть, составляют проекты, которые были представлены Австрией для участия в Европейском конкурсе лучших инициатив в области э-правительства (European e-Government Awards) в 2007 и в 2009 гг. Оба конкурса включали категорию проектов, ориентированную на э-участие. Для целей настоящей статьи мы включили в рассмотрение проекты из всех категорий с компонентами, попадающими под определение э-участия, приведенное в разделе 1.1. Только два проекта (BBK и MyHelp, см. табл. 1) были представлены на конкурс в категориях, предполагающих э-участие или наличие основных элементов э-участия, соотносящихся с Европейским планом действий по развитию э-правительства (European e-Government Action Plan)17.

Таблица 1

Австрийские проекты, представленные на Европейский конкурс электронного правительства в 2007 и 2009 гг.

Анализ табл. 1 подсказывает, что должна быть проведена более четкая граница между проектами, нацеленными на (1) укрепление эффективности и результативности использования ИКТ в деятельности правительственных органов, и (2) «настоящими» проектами э-участия. Мы предлагаем классифицировать проекты группы (1) как «проекты модернизации (реинжиниринга) правительства» (как, например, создание систем э-закупок) и рассматривать только те проекты, которые напрямую относятся к э-участию, т.е. к группе (2).

Выводы

1. Существующие в настоящее время дефиниции э-участия слишком широкие: они включают распространение информации через Интернет без дальнейшей двусторонней коммуникации.

2. Многие проекты э-участия, инициированные в Австрии с 2000 г., прекратили свое существование. Использование проектов в терминах числа пользователей и их участия было, как правило, очень низким. Мы не смогли найти данные, свидетельствующие о проведении всесторонних оценок этих проектов.

2. Критерии успешности проектов электронного участия

Без оценок (предпочтительно независимых), основанных на формальных критериях, проект нельзя назвать успешным. Для оценки проектов э-участия «традиционные» экономические критерии, такие как снижение издержек, увеличение прибыли и т.п., используемые в бизнесе, непригодны. Суждение относительно успешности или неудачи проекта является скорее политическим, чем экономическим. Критерии успеха, применяемые на практике, подтверждают это.

2.1. Критерии успеха на Европейском конкурсе э-правительства