Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества

Как отмечалось выше в разделе 1.1, План действий по развитию электронного правительства i2010, разработанный на период 2006–2010 гг., впервые в практике Евросоюза включил э-участие как важную политическую цель, направленную на повышение демократичности принятия решений в странах-членах и на уровне ЕС [Beyond good practice, 2010]. В результате в большинстве из 27 стран – членов Евросоюза, стран зоны свободной торговли19 и стран – кандидатов20 на вступление в Евросоюз в течение 2006 и 2007 гг. значительно увеличилось число принятых и / или пересмотренных стратегий и инициатив по расширению э-участия в сфере э-правительства (или реформ госсектора). На июнь 2007 г. 20 европейских стран (из 3021) имели в том или ином виде национальные стратегии э-участия; семь стран приняли их официально в 2006–2007 гг., а две страны находились в процессе подготовки подобных стратегий. Характерной тенденцией, возникшей в 2005– 2007 гг. и продолжающейся, как показывают последние исследования, в настоящее время, стало принятие инициатив э-участия на местном и региональном уровнях [E-Partizipation in der "offenlichen Verwaltung, 2011]. Эта тенденция, очевидно, вызвана тем, что люди обычно проявляют больше интереса к тем проблемам, которые непосредственно затрагивают их повседневную жизнь, чем к более абстрактным и отдаленным макроцелям, как, например, стратегия платежного баланса страны. Но подход «сверху – вниз» в создании проектов сохранил свое доминирование. В 2007 г. многие проекты находились на начальной стадии и фактически были первыми экспериментами, не имеющими реальных результатов. По этой причине измерение прогресса на макроуровне на конкурсе проектов 2007 г. было трудной задачей, не говоря уже о прямом сравнении проектов и их результатов [European eGovernment Awards, 2009].

В связи с этим стоит более внимательно посмотреть на критерии соответствия и оценки проектов, которые были использованы в конкурсе. Они применялись во всех конкурсных категориях и пересматривались для каждого конкурса с учетом изменения приоритетов политики и прогресса в развитии технологий. Критерии различались по принадлежности к определенному рамочному типу системы измерения (количественного и качественного) воздействия проекта и включали оценку использования данной услуги / приложения. Проекты оценивались и сравнивались в пределах только той конкурсной категории, в которой они были заявлены [Beyond good practice, 2010, p. 25]. В таблице 4 представлен обзор критериев, использованных в четырех конкурсах (в 2003, 2005, 2007 и 2009 гг.). Критерии требовали ссылку на тип структуры, применяемой для измерения воздействия (количественного и качественного).

Таблица 4

Обзор критериев оценки проектов в 2003–2009 гг.

* Звездочкой отмечены ключевые для каждого конкурса критерии (полученные по ним баллы ценились весомее).

** Этот критерий был введен в 2007 г. (в основном, для улучшения возможностей презентации проектов на портале epractice.eu; в 2009 г. была произведена ревизия критерия для усиления коммуникационной стратегии самих проектов).

Источник: [Beyond good practice, 2010, p. 25].

Соответствие проектов условиям конкурса определялось по следующим критериям [European eGovernment Awards, 2009]:

a. Проект должен быть реализован в стране Евросоюза, стране – кандидате на вступление в Евросоюз либо в стране – участнице соглашения о зоне свободной торговли Европы.

b. Проект (включая его веб-сайт, электронные услуги и представленные технические и организационные решения) должен быть работающим (т.е. планы, пилотные и экспериментальные проекты к представлению на конкурс не допускаются).

c. Заявка должна быть подана государственным учреждением (так называемый первый заявитель), но может быть поддержана внешними партнерами. Однако первый заявитель должен недвусмысленно нести ответственность за заявку.

d. Проект должен быть хорошо описан (т.е. все требуемые поля в заявке должны быть заполнены содержательной, актуальной и убедительной информацией).

e. Информация должна быть представлена независимо от того, участвовал ли проект в предыдущих конкурсах в 2003, 2005 и / или 2007 гг. В случае повторной заявки информация должна содержать описание прогресса со времени первой подачи22.

Критерий соответствия «b» требует, чтобы проект был «работающим». Все пилотные и исследовательские проекты, а также проекты на стадии испытания были исключены из участия в конкурсе. Что означает «использование» или «минимальное использование» проекта, не определялось. Однако оценочный критерий «воздействие» (см. табл. 4), имевший вес 25% в 2009 г., подразумевал «использование». Руководство по представлению заявок определяет этот критерий следующим образом: «Критерий отвечает на вопрос: “В чем состоят основные результаты, воздействие и польза (в количественном и качественном выражении) для всех заинтересованных сторон, включая административную систему?”» А именно: