Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества

(1) Опишите, каким методом или способом, если таковые были, измерялось воздействие.

(2) Предоставьте данные (качественные, например удовлетворенность пользователей, и количественные, например уровень пользования услугами, полученная экономия и т.д.) об основных результатах.

(3) Вопросы дальнейшей устойчивости проекта также должны быть включены. В этом контексте должна быть рассмотрена устойчивость проекта» [European eGovernment Awards, 2009].

Даже беглый взгляд на проекты – победители конкурса 2009 г. показывает, что в целом масштаб использования проектов, определяемый через принятие гражданами, не очень волнует их создателей / спонсоров:

• EU-OPA – приложение «Европейский порядок платежей» по трансграничным денежным искам, используемое в сфере правосудия, – совместный австро-германский проект. Его использование, как и большинства приложений для государственных трансакций, таких как уплата налогов или таможенное оформление, было скорее принудительным, чем добровольным.

• Genvej – портал датского муниципалитета Гентофте. Создатели проекта признают, что по состоянию на июнь 2009 г. из 52 536 лиц старше 18 лет, проживающих в Гентофте, и 31 706 домохозяйств только около 4600 домохозяйств были реальными пользователями портала. Авторы проекта не объясняют, почему домохозяйства, а не жители муниципалитета учитывались как бенефициары проекта. Одной из причин, возможно, было то, что при подсчете для домохозяйств процент охвата составляет 14,5%, тогда как для граждан – всего 8,76%. Это заставляет задуматься о следующем:

o Было ли использование портала устойчивым или же в число 4600 «пользователей» включались и те, кто только раз зашел на портал.

o Является ли цифра 4600 точной или округленной.

o Остаются ли годовые расходы по поддержанию портала, указанные в диапазоне от 49 тыс. до 299 тыс. евро (что составляет от 10,65 евро до 65 евро на одного пользователя в год), постоянными.

• MEPA (the Public Administration eMarketplace) – итальянский проект электронного рынка системы государственного управления. Утверждается, что за шесть лет существования проекта через него, как заявляют организаторы, было проведено 63 тыс. трансакций на сумму 179 млн. евро. Австрийский партнер проекта – Федеральное агентство закупок (BBG), номинированный в другой категории, – заявил о 870 млн. евро в том же самом 2009 г.23 Учитывая, что размер итальянской экономики и государственного сектора значительно больше австрийского, такой охват пользователей уже не представляется впечатляющим.

• Португальская система выдачи лицензий для охотников через банкоматы выглядит наиболее убедительным проектом с точки зрения охвата конечных пользователей: 80% выданных лицензий было проведено через эту систему, что безусловно является хорошим результатом.

• Обладатель Приза симпатий публики 2009 г., выявленный через интернет-голосование на портале Еврокомиссии ePractice.eu24 из числа 52 финалистов [Beyond good practice, 2010], турецкая система информирования адвокатов и граждан о датах судебных разбирательств заявила, что ее пользователями являются 81 742 человека. Но если принять во внимание, что население Турции составляет порядка 78 млн. человек, то этот результат едва ли можно считать удовлетворительным.

Экономические критерии оценки, как, например, расчет чистой приведенной стоимости (net present value calculation) или другие методы, не являлись обязательными (но рекомендовались как дополнительный плюс) для демонстрации результативности и полезности проекта [European eGovernment Awards, 2009].

Программа Европейского конкурса э-правительства прекратила свое существование с появлением новой социально-экономической стратегии Евросоюза «Европа 2020» [European Commission: EUROPE 2020, 2010]. Опросы участников программы, проведенные в 2005, 2007 и 2009 гг., выявили наличие консенсуса о необходимости продолжения конкурса. Как считают респонденты, конкурс служил эффективным стимулом для обмена положительным опытом внедрения э-правительства для всех стран Евросоюза в течение почти десяти лет в соответствии с Лиссабонской стратегией в целом и Европейской концепцией э-правительства в частности.