Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Некоторые израильские ученые считают, что можно рассматривать Декларацию независимости от 14 мая 1948 года в качестве писаной конституции, так как она включает в себя перечень гражданских прав в том виде, в каком он зафиксирован в ряде действующих в мире демократических конституций. В Декларации говорится: «Государство Израиль… будет основано на принципах свободы, справедливости и мира, предначертанных пророками Израиля. Оно будет гарантировать в полном объеме равенство социальных и политических прав всем жителям, независимо от их религии, расы и пола. Оно будет гарантировать полную свободу вероисповедания, культовых обрядов, воспитания и культуры. Оно обеспечит сохранность и неприкосновенность святых мест и храмов всех религий, будет уважать принципы Устава Объединенных Наций»[14].

Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия конституции привел к определенному компромиссу: были аккумулированы нормативные акты, получившие название «основные законы». Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют в основном конституционные аспекты деятельности государства: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и др. К числу основных законов относят: Основной закон о Кнессете (1958 г.); Основной закон о Государственных землях (1956 г.); Основной закон о президенте Государства (1964 г.); Основной закон о правительстве (1968 г.), в 1992 году, под тем же названием, был принят основной закон, в который, в частности, было включено положение о выборах премьер-министра всеобщим и прямым голосованием; Основной закон о бюджете (1975 г.); Основной закон об армии обороны Израиля (1975 г.); Основной закон об Иерусалиме – столице Израиля (1980 г.); Основной закон о юридической власти (1984 г.); Основной закон о контролере Государства (1986 г.); Основной закон о профессиональной свободе (1992 г.) – этот закон под тем же названием заменен в 1994 году; Основной закон о чести и свободе личности (1992 г.). Следует отметить, что, несмотря на свое важное значение, такие законодательные акты, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равенстве прав женщины (1951 г.), не получили статус основных[15]. Принятые в 1992 году основные законы о правительстве, о профессиональной свободе и о чести и свободе личности получили название «конституционной революции». Израиль, после их появления, стал единственной страной в мире, где премьер-министр избирается всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием.

Особый интерес и юридическую значимость имеет содержащееся в основных законах определение Израиля как государства «еврейского и демократического». Определение Израиля, как государства еврейского, на деле выражает классическое сионистское видение этой проблемы, так как речь идет не об особых еврейских ценностях, а прежде всего о чисто национальном подходе. При этом главный смысл состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. В зависимости от толкования термина «еврейский и демократический» характер государства Израиль, среди израильских юристов существуют два мнения: либерально-демократическое толкование и религиозно-галахическое. Наиболее видным сторонниками первого направления считаются А. Барак и X. Коген, второго – М. Эйлон. А. Барак утверждает, что Израиль имеет еврейский характер в силу наличия у евреев нрава репатриироваться в него и в силу присущих ему чисто еврейских ценностей, однако, выступает против идентифицирования системы ценностей израильского государства с Галахой и еврейским судом, считая, что понятие правового государства несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства.

М. Эйлон придерживается противоположной точки зрения, делая упор на то, что «еврейская сущность государства Израиль определяет его демократическую суть». Продолжающийся спор между сторонниками этих точек зрения на проблему «еврейского демократического государства» может быть перенесен в будущем в другую плоскость, так как в Израиле уже сейчас политики видят серьезную проблему и опасность в том, что его арабское население растет гораздо быстрее еврейского. Действительно, если в государстве которое декларирует свой еврейский характер нееврейское население будет увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.