Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

С установлением республиканского строя высшая исполнительная власть оказалась в руках ежегодно избиравшихся консулов, первоначально называвшихся преторами, то есть «идущими впереди». Консулы избирались на центральных собраниях из числа патрициев. Без их согласия не могли собираться ни сенат, ни комиции. В период исполнения своих обязанностей консулы были свободны от всякой судебной ответственности, являясь правителями и судьями в римском государстве в дни мира и главнокомандующими римской армии на войне, им принадлежала военная и гражданская власть, они набирали войска, назначали часть военных трибунов. Обладая гражданской властью, могли созывать сенат, народное собрание, исполняли их решения, руководили выборами должностных лиц.

Власть консулов была коллегиальной. Вопрос о предоставлении единоличной власти одному из консулов, например, вопрос о командовании войсками, решался но жребию, по взаимному согласию между консулами или по решению сената. Ограниченность власти консулов заключалась в том, что один из них мог наложить вето на решения другого. По истечении года консул становится частным лицом, гражданином. Если он за время своего правления допустил злоупотребления, его можно было потом привлечь к ответственности. Любое распоряжение консула, если с ним не были согласны, можно было обжаловать в народном собрании. Такими мерами римляне ограничивали власть консулов и мешали им превращаться в единоличных правителей.

Наряду с консулами в Римской республике верховным носителем власти являлось народное собрание (комиции). Это был коллектив всех полноправных римских граждан, к которым относились те, у которых отец или мать, в свою очередь, имели гражданские права. Граждане Рима формально могли участвовать в народном собрании, быть избранными на государственные должности, иметь собственность, служить в войсках Рима. За плебеями было признано право на самостоятельную организацию и избрание из своей среды ежегодно двух должностных лиц – народных трибунов. Таким образом, был учрежден трибунат.

Исполнительная власть в Риме осуществлялась избираемыми магистратами. Сами магистраты должны были тратить собственные средства (еще до избрания) на угощения, подарки согражданам. Выполнение некоторых обязанностей магистрата также требовало расходов. Поэтому ими могли стать лишь богатые люди, хотя формально каждый римский гражданин мог претендовать на ту, или иную должность.

Римские магистраты могли принимать решения только коллегиально. В случае несогласия магистрата с решениями своего коллеги магистрату предоставлялось право протеста (вето), после чего решения считались незаконными.

Личность магистрата была неприкосновенной: до тех пор пока не истечет срок его полномочий он не мог быть привлечен к ответственности, только народ имел право предложить ему сложить свои полномочия. Магистратуры разделялись на экстраординарные и на ординарные (постоянные). Экстраординарные магистраты (диктатор, триумвиры) избирались или назначались в особых случаях, когда государству угрожала какая-либо опасность (вторжение врага, гражданская война). Только сенат мог вынести решение о назначении диктатора. Иногда центуриатные комиции имели право непосредственно назначать диктатора. Высшими ординарными магистратурами были два консула, преторы, цензоры, народные трибуны, низшими – эдилы, квесторы.

Преторы ведали судопроизводством, управляли провинциями. Наместники провинций – префекты – заменяли консула в случае его отсутствия и командовали по поручению сената легионами.

Два цензора (обычно из бывших консулов) избирались центуриатными комициями на 18 месяцев один раз в 5 лет. Они производили каждые пять лет ценз: переписывали всех граждан, путем личного опроса определяли имущественное положение каждого гражданина, вносили его в соответствующий имущественный разряд и зачисляли в трибу. Цензоры сдавали с торгов на пять лет право сбора дохода с государственных имуществ и право сбора таможенных пошлин. Им вменялось в обязанность следить за чистотой нравов римских граждан. В руках квесторов была казна, они распоряжались финансами.

Эдилы, считавшиеся низшими магистратами, наблюдали за порядком в городе, руководили городской стражей, следили за благоустройством, отвечали за бесперебойное снабжение продовольствием, организовывали народные зрелища и празднества.