Политика Англии в Африке

Это обстоятельство, а также закрепленное конституцией 1946 г. отсутствие ответственности губернатора перед Законодательным советом давали возможность английским колопиза-торам по-прежнему сохранять в своих руках реальную власть в колонии.

Конституция Бернса не могла удовлетворить африканцев и сразу же стала объектом критики со стороны передовых людей колонии[100].

* * *

В Нигерии, так же как и на Золотом Береге, английские колонизаторы сразу же после второй мировой войны встретили значительное противодействие своей политике со стороны освободительного движения, которое приобрело здесь внушительные масштабы. В 1944 г. возникла общенациональная нигерийская патриотическая партия Национальный совет Нигерии и Камеруна (НСНК), активно выступившая с требованием независимости.

Годы второй мировой войны были отмечены в Нигерии значительным подъемом рабочего движения. В 1945 г. развернулась первая в истории Нигерии всеобщая забастовка, которая продолжалась полтора месяца и закончилась удовлетворением колониальными властями требования рабочих о повышении заработной платы на 50 %. Рабочий класс выступил как крупнейшая сила в политической жизни страны, как передовой отряд национально-освободительного движения.

В условиях роста политической активности африканцев и обострения классовой и политической борьбы в колонии центральной задачей, выдвинутой правящими кругами Англии перед колониальной администрацией Нигерии, стало изыскание путей и средств для максимального ослабления национально-освободительного движения.

До второй мировой войны коренное население колонии было почти полностью устранено от участия в управлении. В Законодательный совет входили 46 членов, из которых только 10 были африканцы, да и те назначались губернатором. Исполнительный совет состоял из англичан; лишь в 1942 г. в него были введены два африканца.

В декабре 1944 г. губернатор Нигерии Ричардс представил министру колоний проект новой конституции, который был в 1946 г. одобрен и введен в действие. Чтобы составить представление о характере этой конституции, достаточно сказать, что при подготовке проекта Ричардс не консультировался ни с одним представителем нигерийских политических партий, профсоюзов и других массовых организаций. Как указывал Э. Коэн, единственными нигерийцами, с которыми консультировался Ричардс при подготовке конституции, были некоторые эмиры северных территорий[101].

Конституция Ричардса предусматривала разделение Нигерии на три административных района: Северный, Западный и Восточный, каждый из которых должен был иметь свой законодательный орган[102]. В Северном районе предполагалось учредить двухпалатное законодательное собрание, состоящее из 19 английских чиновников и 20 африканцев. Западный и Восточный районы получали однопалатные законодательные собрания. Намечалось, что Законодательное собрание Западного района будет состоять из 14 англичан и 15 африканцев, Законодательное собрание Восточного района — из 13 англичан и 14 африканцев[103]. В центральный Законодательный совет должны были входить помимо губернатора 16 официальных членов-англичан и 28 неофициальных членов, из которых 25 были африканцами [104].

Таким образом, население колонии впервые получило большинство в законодательном органе колонии. Однако истинная цель конституционной реформы Ричардса состояла вовсе не в том, чтобы предоставить африканцам действительную власть, а в том, чтобы создать видимость пребывания их у власти. Эта цель достигалась при помощи хитроумно разработанной системы выборов неофициальных членов легислатур, обеспечивающей участие в выборах лишь верным слугам английских колонизаторов. Большинство неофициальных членов региональных палат избирались местными властями[105], т. е. феодальными вождями, которые, согласно косвенной системе управления, составляли часть английского административно-чиновничьего аппарата. Неофициальные члены региональных палат лишь по названию были «неофициальными». По существу же они были ставленниками официальной администрации, «избиравшимися» по указке английских властей. Это в полной мере относится и к неофициальным членам центрального Законодательного совета, поскольку выборными коллегиями для них служили региональные палаты.

Из 28 неофициальных членов центральной легислатуры 18 назначались палатой вождей Северного района и региональными палатами Северного, Западного и Восточного районов, 6 — губернатором[106]^[107]. Таким образом, 91 % членов легислатуры назначались или губернатором, или туземными властями³⁰.

Конституция Ричардса, установившая цепь представительства через вождей к региональным палатам и Законодательному совету, представляла собой не что иное, как модернизированную и приспособленную к новым условиям традиционную английскую систему косвенного управления.