Немалое влияние на решение проблемы западных российских рубежей оказала Гражданская война в России. Вопрос о границах на «ближнем Западе» особенно волновал антибольшевистские силы, которые признали декларацию Временного правительства о Польше, но в основном придерживались великодержавных взглядов и при этом надеялись на помощь Антанты. Сравнительно цельную внешнеполитическую программу противники Советской власти стали разрабатывать после образования в сентябре 1918 г. Временного всероссийского правительства (Директории), переехавшего в октябре из Уфы в Омск. Директория подходила к проблеме западных рубежей России с имперских позиций. Это подтверждают доклады 2-го политического отдела ее Министерства иностранных дел в октябре 1918 г.: «Интересы России и Славянства требуют не допустить до того, чтобы поляки захватили хотя бы одну пядь русской земли <…> путь, ведущий к примирению поляков и русских, указан П.А. Столыпиным. <…> [Он] стремился к точному размежеванию польских земель от русских. <…> Такую же политику должна вести Россия на предстоящей мирной конференции». Аналитики МИД Директории обосновали интересы России на востоке Центральной Европы так: «Галичина, Буковина и Угорская Русь <…> продолжение великой русской низменности, оканчивающейся у подножия Карпатских гор. Этот географический факт до того ясен, что северо-восточный угол Галичины <…> называется Галицкой Волынью, юго-восточная же часть ее – Галицким Подольем <…> Реки русского Прикарпатья принадлежат к бассейнам Черного и Балтийского морей, входя в систему русских рек»[406]
.Предлагая союзникам программу территориального размежевания России с новыми государствами, омские дипломаты использовали в том числе аргументы Центрального Карпаторусского Совета, созданного в октябре 1918 г. в Челябинске на съезде делегатов от уроженцев Прикарпатской Руси. Декларация съезда гласила: «.балканизация Европейского Востока <…> привела бы только к бесконечным войнам <…> Съезд <…> настаивает на сохранении политического
18 ноября 1918 г. в результате военного переворота в Омске была ликвидирована власть Директории и установлена диктатура А.В. Колчака. Вскоре его внешнеполитическое ведомство получило указание адмирала «о срочной разработке <…> всех данных, обеспечивающих наиболее выгодную для России пограничную линию с Польшей <…> с тем расчетом, чтобы Белоруссия, Литва и Прикарпатская Русь входили в состав России»[408]
. В декабре при омском МИД начала работу подготовительная к мирным переговорам комиссия. На своем первом заседании 15 декабря она констатировала: «.задачей России является содействовать сплочению и укреплению всей славянской группы народов, которая может сыграть в будущем роль мощного буфера между Германией и Россией». 17 декабря комиссия изучала проблему Восточной Галиции и Холмской Руси. Исполняющий обязанности товарища министра иностранных дел В.Г. Жуковский отрицал саму возможность притязаний поляков на Галицию. Секретарь 2-го департамента МИД К.Н. Фаминский заметил, что «в вопросе о Холмщине мы должны допускать возможность уступки полякам <…> для получения от поляков Галичины». 19 декабря в ходе прений по докладу Жуковского о Прикарпатской Руси (с включением в нее Восточной Галиции и Буковины) заведующий отделом печати МИД С.А. Елачич обратил внимание на отсутствие в докладе предложений о западной границе Галиции, в районе которой проживает смешанное русско-польское население, а статистические данные основаны на сведениях из австрийско-польских источников, преувеличивающих численность поляков. На заседании 22 декабря члены комиссии рассмотрели проблему Чехословакии: «.вопрос о соединении границ России и Чехии равносилен для последней вопросу быть или не быть». Чехии было важно сохранить торговые сношения, которые она имела с Прикарпатской Русью, и обеспечить себе рынок «в сторону России»[409].