Политология для тех, кто не знал, что это наука

В 1979 г. испанская область Каталония получила автономный статус и право формировать свое правительство. В том же году народ Каталонии принял на референдуме Устав, который определил каталонцев как национальность. Каталонскому языку придавался официальный статус.

В 2006 г. парламент Каталонии принял новый статут, согласно которому каталонцы стали считаться нацией, получили исключительные права в налоговой и финансовой сферах. Статут существенно расширял полномочия Каталонии в судебной, социальной, хозяйственной и образовательной областях. Оговаривалось, что сбором местных налогов теперь будет заниматься Налоговое агентство Каталонии, подконтрольное Женералитату (правительству Каталонии), то есть большая часть налоговых сборов останется в самой провинции. Каталонский язык признали предпочтительным для использования государственными органами, средствами массовой информации и образовательными учреждениями. Кроме того, граждан здесь обязывали знать два языка: каталонский и испанский. Стремясь увеличить участие Каталонии во взаимоотношениях Испании с ЕС и соседними странами, Женералитат узаконил право этой части страны открывать свои представительства за рубежом, заключать международные соглашения о сотрудничестве, представлять свои интересы в международных организациях.

Новый Статут Каталонии был подписан королем Испании и передан на рассмотрение в конституционный суд Испании. Суд признал часть положений автономного Статута Каталонии нелегитимными. В частности, разъяснил, что тезис о том, что Каталония является «нацией», не имеет юридической силы, это лишь констатация исторических реалий. Судьи подчеркнули, что автономный Статут Каталонии не должен представлять угрозу для территориальной целостности Испании, а каталонский язык признали языком повседневного общения без закрепления юридического превосходства над испанским. Оговаривалось, что оба языка имеют официальный статус и равнозначны. Верховный суд Каталонии и Женералитат признавались высшими органами власти лишь на региональном уровне. Право проведения различных референдумов суд оставил Центру.

В 2009 и 2017 гг. правительство автономной области Каталония провело референдумы о независимости, но власти Испании признали результаты этих референдумов незаконными.

За время борьбы за независимость Каталония добилась значительных успехов. Кроме нее автономию в Испании получили такие регионы, как Страна Басков, Галисия и Андалусия. Другие области Испании также имеют собственные правительства, которым конституция гарантирует властные полномочия. Сейчас эта страна – нечто среднее между унитарным государством и федерацией.

Великобритания, которая также считается унитарным государством, имеет в своем составе такие автономные административно-политические части, как Шотландия и Уэльс. Они давно добиваются отделения, и выход Великобритании из Европейского союза в 2020 г. только способствовал усилению сепаратистских настроений. Шотландия и Уэльс остались в ЕС и требуют предоставить им независимость или такие полномочия, которые позволят им сохранять все связи в прежнем объеме.

6.2. Федеративное государство

При федерации несколько государственных образований (области, штаты, республики, земли, провинции, кантоны и др.) объединены в союзное государство и пользуются в его составе политической и правовой самостоятельностью, границы которой четко обозначены в конституции.

Образование федераций в их современном виде связано с развитием буржуазного общества и национального капиталистического государства. Одной из первых федераций была основанная в 1579 г. Нидерландская республика, состоящая из семи соединенных провинций. Впрочем, она вскоре распалась. Сейчас самая старая федерация – США, основанные в 1787 г.

На конец XX в. федеративное государственно-территориальное устройство имели почти три десятка стран. В их числе Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Объединенные Арабские эмираты, Пакистан, ФРГ, Швейцария. Согласно Конституции РФ 1993 г., Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Федерации могут иметь разное количество субъектов. Например, в Бельгии их 3, в Канаде 10, в ФРГ 16, в США – 50. Больше всего субъектов входит в состав Российской Федерации. На 2019 г. их насчитывалось 85, из них 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область, 3 города республиканского подчинения.

Обычно субъекты федерации равноправны и наделяются учредительной властью, то есть правом принимать собственную конституцию – с условием, что она не будет противоречить конституции федерации. Они могут издавать законодательные акты, действующие на их территории, но эти акты должны соответствовать федеральному законодательству. Им разрешается иметь свою правовую и судебную системы, но принципы их организации и пределы юрисдикции опять-таки зависят от конституции федерации.