Политология для тех, кто не знал, что это наука

У субъектов федерации имеется представительство в высших органах государственной власти, прежде всего в парламенте. Почти у всех федеративных государств парламенты имеют двухпалатную структуру. Верхняя палата – орган представительства субъектов федерации, а нижняя представляет всю нацию.

Во многих странах с двухпалатной парламентской системой на основании конституции в верхнюю палату от каждого субъекта федерации должно пройти равное число депутатов.

Например, по закону в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включается по два представителя от каждого субъекта Федерации. Один от представительного органа власти, другой от исполнительного.

Федерализм сложно сочетать с государственным суверенитетом. Государство не может эффективно функционировать без суверенитета на всей своей территории. Но при федерации каждое из вступающих в союз государственных образований тоже должно иметь суверенитет, пусть и ограниченный. У них тоже есть правительства, которые обладают властью на своей территории, и власть эта не должна вступать в противоречие с властью федеративного правительства.

В федеральном государстве три уровня управления: федеральный, субъектов федерации и местный.

Органы власти субъектов федерации собирают налоги на подконтрольной территории, обеспечивают местное управление, порядок на местных предприятиях, охрану общественного порядка, следят за сохранностью местных коммуникаций. В их ведении местные органы здравоохранения и местное коммунальное обслуживание.

Существует два вида федераций.

При договорной федерации несколько государств заключают соглашение, и каждое из них передает часть своих прав центральному правительству. Все субъекты такой федерации сохраняют суверенитет в определенных, строго оговоренных рамках. Центральное правительство не может изменить федеративный договор, зато каждый субъект федерации может его расторгнуть. Договорной федерацией являются, например, США.

При конституционной федерации отношения между субъектами прописаны в конституции страны, и права выйти из федерации у ее субъектов нет. Конституционной федерацией является, например, Германия. Россия – конституционно-договорная федерация.

Федерация – не самая прочная форма государственного устройства. В конце XX в. в результате поражения советской системы распалось сразу несколько федеративных государств социалистического лагеря. В 1990–1991 гг. в Советском Союзе, договорной федерации, основанной по национально-территориальному принципу, произошел так называемый «парад суверенитетов». Декларации о независимости принимали одна союзная республика за другой. В декабре 1991 г. главы трех республик, России, Украины и Белоруссии, подписали «Беловежские соглашения», где говорилось о том, что СССР официально прекращает свое существование.

В 1992 г. Чехословацкая федерация разделилась на два самостоятельных государства – Чехию и Словакию.

С 1991 по 2008 г. распалась Социалистическая Федеративная Республика Югославия, на ее месте появились страны Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина, Словения и Хорватия. 6.3. Конфедеративное государство

Конфедерация – самая непрочная форма государственного устройства. По сути это союз практически самостоятельных государств. Как правило здесь имеется центральное правительство, которое обязано испрашивать у правительств отдельных субъектов конфедерации полномочия для выполнения тех или иных управленческих задач, и те сами решают, какие из полномочий предоставить.

Конфедерацией были, например, Соединенные Штаты Америки со времени завоевания независимости 1776 г. до введения в действие в 1789 г. конституции, где узаконивалась федерация, а также Германский союз в 1815–1867 гг. Швейцарская конфедерация появилась в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури, Унтервальден). Постепенно в состав этой конфедерации стали входить и другие земли. С середины XIX в. в Швейцарии поменялось государственное устройство – сейчас это федерация, состоящая из 26 кантонов, у каждого из которых свои конституция, парламент и правительство.

6.4. Политическая система Российской Федерации

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. С ее принятием фактически было утверждено новое государство. Оно декларировалось как демократическая федеративная республика.

Среди гарантий, которые дает Конституция Российской Федерации, права и свободы граждан, выборность высших органов государственной власти, подчинение государственной власти закону. Конституция также гарантирует политический и идеологический плюрализм. Слово «плюрализм» образовано от лат. pluralis – множественный. Политический плюрализм означает, что в стране конкурируют друг с другом за государственную власть несколько политических сил. Идеологический плюрализм – сосуществование на легальной основе нескольких идеологических учений.

Согласно конституции, источник суверенитета в Российской Федерации – многонациональный народ России.