Немудрено, что с такими мыслями его преобразования быстро зашли в тупик. С начала царствования он приблизил к себе самых либерально настроенных советников, каких только сыскал, – Кочубея, Строганова, Новосильцева, Чарторыйского. Им он поручил составить новое законодательство для своей страны. Реформы начались с государственного управления: Государственный совет заменили Непременным советом, коллегии превратили в министерства, каждое управлялось министром, подотчетным Сенату. Далее приступили к уравниванию сословий перед законом, но ограничились возвращением всех жалованных грамот, отмененных Павлом. Александр признавался, что возвращать дворянству его жалованную грамоту ему было противно, но иначе отмена распоряжений Павла выходила тоже несправедливой. Заявил Александр и о подготовке к отмене крепостного права, впрочем, эта отмена оказалась только на словах. Александр не знал, как к этому приступить, а результатов боялся. Тут, к несчастью для крестьян, начались Наполеоновские войны, в которых император принимал участие, так что было уже не до отмены рабства. Еще одно несчастье, что молодые советники понемногу оставили царя, зато к нему приблизился М. Сперанский, который, как с сожалением говорит Ключевский,—
«…был способен к удивительно правильным политическим построениям, но ему туго давалось тогда понимание действительности, т. е. истории. Приступив к составлению общего плана государственных реформ, он взглянул на наше отечество, как на большую грифельную доску, на которой можно чертить какие угодно математически правильные государственные построения. Он и начертил такой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью в проведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России».
Тут кстати случились события 1812 года и западный поход, растянувшийся до 1815 года. Александру стало не до плана переустройства. Он воевал. Забавно, но после этой войны он действительно осуществил либеральную мечту юности, только… увы, не на территории всей своей страны. Александр настоял на Венском конгрессе, чтобы все государства, в ведение которых попали части территории бывшей Польши, дали этим землям конституцию. И Александр с огромным удовольствием дал конституцию Царству Польскому. Это беспрецедентный исторический факт: страна-завоевательница дает завоеванному государству конституцию, а сама пребывает в рабстве! Разобрался он и с крепостными крестьянами и крепостным правом, правда, тоже особым образом управлявшейся провинции. Свободу (но без земли) он дал всем остзейским крестьянам! Решение было очень непродуманным: теперь помещики обрели право еще больше эксплуатировать своих крестьян, хотя бы и лично свободных. Но Александр верил, что освободил хоть каких-то крестьян! Хорошо хоть, что в самой России он не додумался до такого освобождения!