Посткоммунистические государства всеобщего благосостояния. Политика реформ в России и Восточной Европе

Почти все забастовки были направлены против задолженности по заработной плате, накопившейся на местном уровне после децентрализации. Задолженность по зарплате в государственном секторе была сконцентрирована в сфере образования, и в 1997–1998 годы задолженность за два-четыре месяца была широко распространенным делом по всей стране, за исключением только Москвы, Санкт-Петербурга, богатого нефтью Ямало-Ненецкого автономного округа и Еврейской автономной области. Однако забастовки в целом ни к чему не привели, кроме временного погашения задолженностей. Некоторые аналитики утверждают, что местные органы власти удерживали заработную плату и угрожали забастовками учителей, чтобы договариваться с федеральным правительством о дополнительных фискальных трансфертах. Другие считают, что каждую осень в середине и конце 1990-х годов муниципальные власти стояли перед выбором между отоплением жилья и выплатой зарплаты учителям[128]. В любом случае заработная плата учителей в реальном выражении продолжала снижаться, причем более резко, чем средний уровень снижения заработной платы по экономике в целом. К 1999 году заработная плата большинства из них опустилась ниже прожиточного минимума (см. таблицу 3.6). Профсоюз работников образования пытался защитить материальное положение учителей, сопротивляясь направленным на повышение эффективности мерам, помогая блокировать увольнения и закрытие школ, а также продолжая проведение оборонительных забастовок [Webber 2000: 176–179; OECD 1998: 156]. Неудачные попытки коллективных действий на местах уступили место неформальным, порой коррумпированным индивидуальным и институциональным стратегиям обороны и профессионального выживания.

Женщины: организация партии в защиту обеспечения всеобщего благосостояния

Исследования демократических политий показали, что женщины в независимых движениях, внутри политических партий и в государственных органах могут играть в защите государства всеобщего благосостояния важную роль. Сравнительные исследования свидетельствуют о том, что женщины в политике уделяют особое внимание социально-политическим вопросам и что они могут объединиться по партийным линиям для продвижения общих интересов и целей [Shevchenko 2002]. Политически организованные женщины иногда добиваются успеха в сохранении и расширении политики, благоприятствующей женским интересам, даже в периоды сокращения обеспечения благосостояния. Женщины были крайне заинтересованы в социалистическом государстве всеобщего благосостояния, особенно в сфере его политики занятости, материнства и семьи.

В 1990-е годы российские женские организации действительно мобилизовались в политической сфере. Три организации, корнями уходящие в советский и перестроечный периоды – Союз женщин России (правопреемник официального Женского комитета СССР), Союз женщин ВМФ и Ассоциация женщин-предпринимателей (образована в 1990 году), – объединились для создания успешной парламентской партии «Женщины России» (ЖР). Целью ЖР была деятельность в сфере социальной политики, ориентированная на интересы женщин. К середине 1990-х годов эта партия приобрела значительное политическое влияние и выстроила сеть межпартийных контактов и сотрудничества женщин – депутатов Госдумы. Срок пребывания ЖР в Думе с 1993 по 1995 год продолжает оставаться кульминационным моментом в представительстве интересов женщин в законодательной политике России.

Парламентские партии, программы обеспечения всеобщего благосостояния и избирательная политика