Посткоммунистические государства всеобщего благосостояния. Политика реформ в России и Восточной Европе

Выборы 1993 года не привели к формированию рабочего большинства в законодательном органе, но привели к созданию значительного умеренного голосующего блок, в который вошли «Яблоко» и ЖР. Фракция ЖР заняла стратегическое положение, дающее возможность влиять на социальную политику, возглавив парламентский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи и получив сильное представительство в комитетах по здравоохранению и труду [Richardson 1997: 84–85][144]. Она успешно продвигала законодательство о детских пособиях (которые незначительно увеличились в 1994 году) и о защите трудовых прав женщин, заручившись поддержкой всех законодательных партий, кроме ДВР и ЛДПР[145]. Ельцин подписывал большинство этих законодательных актов, потому что ЖР стратегически действовали очень верно, занимая проправительственную позицию по большинству других вопросов. По словам Майкла Макфола, «прагматизм позволил фракции ввести многие законодательные акты, которые были приняты Думой» [McFaul, Petrov 1995: 45].

ЖР и «Яблоко» также обращали внимание законодательных органов на приватизацию школ и эрозию федеральных гарантий образования, последовавшую за реформами начала 1990-х годов. Они мобилизовали умеренных реформаторов и левых депутатов на введение временного моратория на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений и восстановление конституционной гарантии полного (до 11 класса) среднего образования. Эта мера замедлила потерю школьных помещений и отсев подростков из государственных школ, начавшийся с принятием в 1992 году Закона об образовании. Как мораторий, так и восстановленная гарантия остались в силе, установив ограничение на демонтаж государством системы среднего государственного образования[146].

Парламентская деятельность фракций ЖР и «Яблоко» представляла собой высшую точку конструктивных переговоров государства и общества по реформированию системы всеобщего благосостояния, а также представительства в российской политике умеренных конституентов всеобщего благосостояния. Обе они были программными партиями, обладавшими существенными связями с организованными группами российского общества. Интервью с депутатами от ЖР, например, демонстрируют, что у них было сильное чувство ответственности перед избирателями, они считали, что представляют интересы, специфические для женщин, и координировали женщин-депутатов по партийным линиям для поддержки этих интересов[147]. По словам одной из депутатов от ЖР, в Думе 1993 года существовал «своего рода неформальный клуб во главе с [лидером ЖР] Федуловой, где время от времени встречалось большинство женщин <…>. Законы, касающиеся женщин, поддерживались практически всеми женщинами в Думе, независимо от их партийной принадлежности»[148]. Несмотря на свою малочисленность, ЖР удалось сплотить женщин и критическую массу других депутатов вокруг умеренной проправительственной политической повестки дня. На выборах 1995 года ЖР как электоральная сила распались, что было результатом общей нестабильности российской партийной системы. В последующих Думах женщины-депутаты не формировали фракций по половому признаку, и защита женских вопросов постепенно ухудшалась. Немногочисленные женщины, избранные в парламент, не согласовывали свои голоса по гендерным и социальным вопросам, не координировали и не проводили совещания по стратегиям продвижения интересов женщин. Последствия серьезных изменений в социальной политике для женщин часто оставались без обсуждения и не становились достоянием общественности. Как сказала одна из бывших депутатов от ЖР: «Во всех Думах, кроме первой, женщины были разделены и не могли характеризоваться как единая сила»[149]. Свободная умеренно-реформистская коалиция вокруг фракций ЖР и «Яблоко» так и не возродилась, а защита всеобщего благосостояния перешла к партиям, которые отказывались от переговоров в пользу обструктивной тактики.

Вторая Дума: политика поляризации