Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

• Неформальные соглашения не лишают формальные органы их фактической роли в процессе принятии решений, который остается полностью в рамках их компетенций. Наиболее наглядно это проявлялось в кремленологии, изучавшей коммунистические диктатуры, ведь ее главным объектом были именно неформальные отношения внутри номенклатуры и между партийными лидерами, а неформальных властных позиций, занимаемых людьми извне, не существовало. В либеральных демократиях главной причиной, по которой соглашения могут заключаться до начала официальных дебатов – а значит, в обход официальных институтов, – является желание обеспечить секретность, то есть стремление скрыть реальные мотивы и договоренности от общественности. Однако решения де-факто и де-юре принимают одни и те же люди. То есть те, кто обладают формальными полномочиями для принятия каких-то решений, заключают и неформальные сделки по тому же предмету (как и в предыдущем пункте). Напротив, в патрональных автократиях принимающие решения официальные органы становятся организациями, напоминающими «приводной ремень», то есть они лишены реальной власти, на самом деле сконцентрированной в руках приемной политической семьи. Решения принимает одна группа неформально связанных людей: некоторые из них (a) имеют официальные властные полномочия, но выходят далеко за их рамки (например, главный патрон, то есть президент или премьер-министр), а некоторые (b) формально не наделены вообще никакой политической властью (например, олигархи из ближнего окружения [♦ 3.4.1]). В свою очередь, те, кто предлагают эти решения в рамках формальных (прозрачных) институтов и потом голосуют за них, являются преимущественно «политическим фасадом», то есть просто исполняют решения, принятые политической семьей [♦ 3.3.8].

• Неформальные нормы соблюдаются, но, как правило, не являются принудительными, то есть те, кто не признают неформальные нормы, могут восприниматься как аутсайдеры или провокаторы[224], и другие участники могут не захотеть с ними сотрудничать, но никого силой не заставляют следовать неформальной норме (особенно в либеральных демократиях). Подобным образом в либеральных демократиях неформальные внутриэлитные отношения могут быть дружескими или приятельскими, но они не принимают форму принудительных иерархий, возникающих между формально-независимыми членами элиты. В отличие от этого в приемной политической семье неформальные отношения являются принудительными, поскольку они действительно отражают отношения патрона и клиента, навязываемые главным патроном с помощью инструментов государственной власти (выборочное правоприменение, дискреционное государственное принуждение и вмешательство [♦ 2.4.6, 4.3.5, 5.4]).

На протяжении всей книги при обсуждении неформальности особую важность имеют неформальные практики, определяемые Леденёвой как «результат творческого подхода участников к формальным правилам и неформальным нормам или импровизация игроков, направленная на превращение ограничений в возможности. [Неформальные практики – это] повседневные инструменты и стратегии игроков, которые незаконно используют формальные правила, манипулируют ими или эксплуатируют их, а также ‹…› используют неформальные нормы и личные обязательства для достижения целей вне личной сферы»[225]. В либеральных демократиях неформальные практики проявляются как отклонения от нормы, например в случае добровольной коррупции [♦ 5.3.2.2] и демократического легализма [♦ 4.3.5.3]. В патрональных автократиях неформальные практики выступают в качестве сущностных элементов режима, как в случае принудительной коррупции [♦ 5.3.2.3], политически выборочного правоприменения [♦ 5.3.2.2] и введения условия соответствия «теневой норме» для применения закона в целом [♦ 4.3.4.2].