Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Неформальный патронализм представляет собой не только зависимость, но и передачу ресурсов, которыми патрон может распоряжаться. Вознаграждения (а также наказания) распределяются с особого, личного разрешения патрона, а их объектом является непосредственно клиент, будь то физическое лицо или организация. Это подводит нас к понятию дискреционности, которое мы рассматриваем более подробно далее [♦ 2.4.6]. В либеральных демократиях правящая политическая элита, конечно, может формировать отношения так, чтобы они обеспечивали поток ресурсов, но эти отношения могут быть оформлены только нормативно: вознаграждения и наказания получают целые отрасли или группы интересов, вне зависимости от того, какие конкретно лица к ним принадлежат [♦ 5.4.2.3]. В патрональных режимах патроны выбирают объекты не нормативно, а дискреционно, улучшая (или ухудшая) положение конкретных клиентов. Если перевести взгляд с распределения ресурсов на аспект принятия решений, мы также можем заметить, что патрональные системы отдают право принятия решений в руки единственного актора, патрона, и поэтому существующие и предоставляемые полномочия закреплены за конкретным лицом. Напротив, в западных либеральных демократиях коллективные полномочия и принятие решений (когда решения принимают органы, а не отдельные люди) нужны, чтобы сохранять беспристрастность и избегать самовольного принятия решений.

Таблица 2.3: Сопоставление патрональных и непатрональных отношений

В Таблице 2.3 кратко изложены ключевые аспекты, по которым посткоммунистические патрональные отношения можно отличить от непатрональных отношений западного типа. Во-первых, по сравнению с западным контекстом, где формально-правовые статусы и правила описывают и фактические статусы и отношения конкретных акторов, посткоммунистические патрональные отношения носят преимущественно неформальный характер. Во-вторых, тогда как непатрональные отношения предусматривают нормативные и безлично предоставляемые выгоды или наказания, патроны в патрональных отношениях на персональной и дискреционной основе выбирают акторов и распределяют между ними выгоды и наказания по своему усмотрению. В-третьих, в отличие от вышеупомянутых коллективных полномочий в либеральных режимах, патрональные системы подразумевают персональные полномочия и принятие решений. Наконец, в либеральных демократиях частные или государственные организации развиваются через бюрократические институциональные цепочки, состоящие из нескольких уровней формально закрепленных на них акторов и соответствующих процедур. Напротив, в организациях патрональных автократий преобладают неформальные патрональные отношения, которые зависят от клиентарных персональных цепочек.

Поместив в наш фокус все три полярных типа режимов, можно заметить, что (1) как в либеральных демократиях, так и в коммунистических диктатурах преобладают формальные институты, будь то партийные или государственные, одно– или мультипирамидальные системы, тогда как патрональные автократии характеризуются доминированием неформальных институтов. Для большей точности мы можем использовать термин Стивена Левицкого и Гретхен Хельмке «неформальная организация»[226], который обозначает неформальную общность, (1) организованную по сетевому принципу и (2) противопоставляющую себя формальным институтам. Таким образом, в патрональных автократиях действительно можно наблюдать доминирующее положение одной конкретной неформальной организации, а именно неформальной патрональной сети правящей элиты, то есть однопирамидальной приемной политической семьи.

2.2.2.3. Стратификация патрональных пирамид: одноуровневые и многоуровневые единые пирамиды