Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

♦ Принцип общественных интересов является доминирующим принципом функционирования государства, если правящая элита стремится использовать политическую власть для воплощения идеалов (присущих определенной идеологии), но не стремится исключительно обладать ею (то есть не монополизирует власть). В соответствии с этим принципом правящая элита сфокусирована на общественных группах за пределами политической сферы, а действия государства направлены главным образом на защиту интересов таких групп (увеличения их благосостояния, влияния, свобод и т. п.).

В практических целях мы определяем «интерес» в этом контексте как стремление обеспечить и улучшить то, что философ Джон Ролз относит к категории первичных благ, в получении которых каждый человек предположительно должен быть заинтересован. К ним относятся доход и богатство, физическая безопасность, основные права и свободы, общественное положение и должности и т. д.[235]«Общественный интерес» означает (1) защиту основных прав и свобод всего населения и (2) удовлетворение материальных интересов некоторых социальных групп вне правящей элиты (то есть неполитических общественных групп, таких как социальные классы и т. п.), которым правители решают уделить приоритетное внимание. Другими словами, общественный интерес складывается из отдельных интересов определенных групп общества. Какие группы должны быть в приоритете, определяет идеология политических акторов, которую мы понимаем как систему взглядов на то, как должно жить общество, продвигаемую политиками в своих заявлениях [♦ 6.4]. Таким образом, мы утверждаем, что там, где доминирующей мотивацией правящей элиты является реализация идеологии без стремления к монополизации власти, правящая элита управляет государством по принципу общественных интересов. Так, (1) отсутствие концентрации власти в руках одной группы ведет к плюрализму, а принятие плюрализма (то есть отсутствие стремления захватить всю власть) выливается в необходимость предоставления основных прав и свобод для всего населения [♦ 4.2.2], и (2) идеология подразумевает представление о наилучшем общественном устройстве, которое неизбежно приводит к тому, что в государство в своей деятельности начинает приоритетно относиться к некоторым социальным группам, не включенным в правящую элиту [♦ 4.3.4.1].

Второй идеальный тип – это принцип интересов элит.

♦ Принцип интересов элит является доминирующим принципом функционирования государства, если правящая элита стремится сконцентрировать всю власть в своих руках (монополизация власти) и использовать ее для личного обогащения (накопления богатства). Исходя из этого принципа, правящая элита ориентируется на себя, то есть на политическую сферу, и действия государства в основном направлены на защиту интересов правителей (их богатства, власти, свободы и т. д.).

Дихотомия общественных интересов и интересов элит обсуждается в политической науке со времен Аристотеля[236]. В работе Норта различается «теория контрактного государства», где «государство преумножает благосостояние общества», и «теория хищнического государства», в которой государство преумножает «доходы правящей группы»[237]. В нашем понимании государство действует по принципу интересов элит в следующих ситуациях:

1. Правящая элита пытается сконцентрировать всю власть в своих руках (централизация и монополизация власти) и (а) распространяет формальное и неформальное влияние на политическую сферу, а также (b) обеспечивает собственную несменяемость и подрывает автономию и авторитет конкурирующих акторов, чтобы они не могли помешать лидеру властвовать.