Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Каждый принцип функционирования государства влечет за собой специфические отношения между публичной сферой – правителями и государственным аппаратом – и частной сферой – остальным обществом. В государствах, которые действуют по принципу общественных интересов, мы видим прозрачное, регулируемое взаимодействие и связь между двумя сферами, которая всегда дает возможность прийти к согласованному между всеми заинтересованными группами решению. Поскольку, исходя из этого принципа, должностные лица должны ставить общественные интересы выше собственных (то есть интересов элиты), можно говорить о конфликте интересов между публичной и частной сферами. Если государство руководствуется принципом интересов элиты, происходит непрозрачное и неформальное смешение публичной и частной сфер, что приводит к смешению общественных и частных интересов. Наконец, когда речь идет о реализации идеологии, частная сфера оказывается подчинена публичной, поскольку первая не имеет никакого доступа к обсуждению решений, принимаемых и реализуемых последней. Это также можно назвать подавлением частных интересов, то есть и самой частной сферы [♦ 5.3.5].

2.3.2. Государство в демократиях и диктатурах. От конституционного государства к партии-государству и от государства – «ночного сторожа» к государству развития через государство всеобщего благоденствия

Опираясь на вышеописанные принципы, мы можем теперь определить идеальные типы государства для полярных типов режимов, а также упорядочить все разнообразие спектра представлений о государстве, встречающееся в академической литературе[243]. В либеральных демократиях идеальным типом государства является «конституционное государство» (от немецкого Rechtstaat[244]):

♦ Конституционное государство – это государство, полностью подчиняющееся принципу общественных интересов и управляемое ограниченной в своих полномочиях политической элитой. Ее главные ограничители – разделение властей, а также свобода и независимость общественных групп, закрепленная в конституции.

С одной стороны, это определение наследует традицию общепринятого понимания конституционализма и верховенства права [♦ 4.4.1.1]. С другой стороны, оно опирается на теорию Мэдисона о контролирующих друг друга противоборствующих фракциях [♦ 4.4.1.2]. Кроме того, оно включает в себя идею о разделении властей, то есть закрепленное в конституции разграничение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти [♦ 4.4.1.1].

В коммунистических диктатурах мы, напротив, обычно видим слияние ветвей власти, каждая из которых формально подчинена марксистско-ленинской партии-государству [♦ 3.3.8]. Соответственно, государство в контексте коммунизма можно обозначить как «партию-государство».

♦ Партия-государство – это государство, которое подчинено принципу реализации идеологии и которым управляет партия, состоящая из правящей элиты, полностью слившейся с государством. Партия-государство тоталитарно, что подразумевает (1) полное отсутствие независимости всех других акторов внутри такого режима, а также (2) каких бы то ни было сдержек по отношению к представителям власти.

В целом можно утверждать, что принцип общественных интересов характерен для демократий, тогда как принцип реализации идеологии лучше описывает диктатуры. Несомненно, одной из ключевых характеристик диктатур, отличающих их от демократий, является неоспоримая монополия на верховную власть, принадлежащая одному органу власти (партии или чему-то подобному). Таким образом, базовые права и свободы граждан, как правило, подавляются [♦ 1.6].