Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Мы даем более узкое определение для хищничества, чем то, которое обычно используется общественных науках, где это понятие обозначает любой принудительный захват (частной) собственности[273]. Мы делаем это, используя обозначенные выше признаки, чтобы определить государства, которые, помимо перераспределения денежных средств в виде налогов, регулярно захватывают неденежную собственность, такую как компании, преследуя личные интересы правящей элиты. Исходя из принципа интересов элит, цель такого захвата может состоять в передаче собственности членам правящей элиты или изъятии ее из рук врагов [♦ 5.5.4]. Для достижения этих целей хищническое государство использует инструменты государственной власти, распорядительные документы и дискреционное налогообложение в сочетании с незаконными практиками, такими как вымогательство и экономическое «высушивание» компании через нерациональное распределение государственных средств или их урезание [♦ 5.4–5]. В Главе 5 мы называем такие действия «централизованное корпоративное рейдерство», которое является подтипом известного нам из русскоязычной литературы рейдерства[274].

Важно подчеркнуть, что, как видно из Таблицы 2.8, хищническое государство не только занимается хищничеством, но и соединяет в себе свойства всех трех предыдущих типов государства. Таким образом, с точки зрения действий, направленных на отъем собственности, государство считается хищническим, если использует (1) законное взимание ренты (завышенное налогообложение и фаворитизм), (2) незаконное взимание ренты (расходы организованы по клептократическому принципу через такие каналы, как государственные выплаты и госзакупки) и (3) хищничество (централизованное корпоративное рейдерство) для обогащения правящей элиты. Все эти стратегии дополняет присутствие коррумпированной сети, пронизывающей все государство и, как правило, находящейся в подчинении у верховного патрона, который может контролировать накопление средств и способы его осуществления [♦ 2.6].

2.4.4. Уровни толкования. Каковы, с точки зрения законности, действия, направленные на максимизацию интересов элит?

Четвертое и последнее измерение – это законность действий публичных акторов, движимых интересами элит[275]. Нашим базовым понятием в данном контексте является «коррупция». Для определения коррупции мы используем следующую распространенную дефиницию, предлагаемую антикоррупционной НПО «Transparency International»[276]:

♦ Коррупция – это злоупотребление вверенными полномочиями в целях личной выгоды.

Уровни толкования этого измерения и связанные с ними концепты представлены в Таблице 2.9. Отправной точкой является государство во главе с правящей элитой, которая владеет монополией на легитимное применение насилия и использует его для сбора налогов, то есть (законного) изъятия денежных средств у людей, живущих под властью государства. Дальнейшая типологизация выглядит следующим образом:

♦ Коррумпированное государство – это государство, в котором коррупция влияет на правоприменение. На этом уровне коррупция представляет собой часто повторяющиеся, не связанные между собой инциденты, когда государственные чиновники принимают или вымогают взятку в денежном или ином выражении, обещая рассмотреть дело таким способом, который выгоден дающему взятку человеку. Стоит добавить, что, хотя в коррумпированном государстве гражданские, административные или деловые вопросы лучше всего решаются с помощью взяток, взяточничество и другие виды коррупции рассматриваются государством как отклонения от нормы и, соответственно, преследуются как незаконные действия.