Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

Начнем с либеральной демократии и конституционного государства. В этом типе режима основной формой реляции является сотрудничество, при котором группы интересов лоббируют определенные направления политики, а политики решают, какую из них следует принять во внимание. В этом и заключается принцип общественных интересов, которым руководствуется конституционное государство, согласно определению, приведенному в Главе 2. Кроме того, мы полагаем, что общественные интересы состоят из определенных интересов конкретных групп, а принцип общественных интересов означает, что эти группы вовлечены в прозрачный и формализованный процесс представления своих интересов, а также в процедуру принятия решений.

Эти группы, которые могут стать мишенями для государственного вмешательства, определяются положением в общественной структуре, то есть отвечают нормативным критериям, которым может теоретически соответствовать любой член общества. Другими словами, такая группа может быть отраслью, классом, меньшинством, причем они определяются на основе абстрактного критерия, независимо от их персональных качеств. Всем гарантировано одинаковое отношение: каждый, кто соответствует критерию, автоматически входит в группу[145]. Из-за того, что людей можно отнести к группам, подвергающимся государственному вмешательству по нормативному критерию, конституционное государство рассматривает их таким же образом и вмешивается нормативно.

♦ Нормативное вмешательство – это тип государственного вмешательства, которое направлено на социальную группу, соответствующую определенным критериям, независимо от того, кто конкретно к ней принадлежит. Другими словами, нормативное регулирование зависит от объективных и формальных критериев, не позволяющих относиться к людям по-разному на основании их личности (безличное отношение, без двойных стандартов).

Другими словами, нормативность означает, что государство проводит публичную политику, которая направлена на социальные явления, то есть на тех, кто входит в определенную социальную группу, и не связана с конкретными людьми. Проще говоря, нормативное вмешательство безлично, в соответствии с чем конституционные государства «систематически предоставляют гражданам и организациям услуги и блага на безличной основе ‹…›, то есть не обращая внимание на ‹…› идентичность и политические связи руководства организаций»[146]. Получают выгоды или несут убытки от нормативного вмешательства все те, кто попадает в соответствующую социальную группу.

С другой стороны, коррупция есть не что иное, как проявление дискреционного отношения. Люди, занимающие государственные должности, для того и участвуют в коррупционном сговоре, что могут сделать то, чего по закону сделать нельзя, то есть получить приоритетное по сравнению с другими людьми обращение. Даже если законы, предусматривающие государственное вмешательство, формально нормативны, коррупция делает государственное вмешательство дискреционным.