Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

2. Неформальный дискреционный подход. Конкурентное преимущество (или невыгодные условия) может быть предоставлено и через применение неформальных инструментов, например комбинацию требований и выборочного правоприменения (надзорное вмешательство). В теории все фирмы должны соблюдать законы, но на практике механизмы контроля либо отключены (дискреционное вознаграждение), либо более активно применяются в отношении конкурентов олигарха или подставных лиц (дискреционное наказание).

3. Монополизация рынка. Преференциальные требования проще всего сделать дискреционными, если допустить к участию на существующем рынке только тех, кто находится в привилегированном положении. После того как при помощи регуляционного вмешательства рынок был «зачищен», олигарху или подставному лицу предоставляется монопольное право на поставку определенного товара, подкрепляемое государственным принуждением.

4. Создание рынка. Наконец, государство может создать рынок, вовлекая частных лиц в ранее несуществующую экономическую деятельность. После этого в ходе формально нормативной конкуренции за право производить определенные товары (и извлекать ренту), которая сдерживается неформальными средствами, олигарху или подставному лицу предоставляется монопольное право на осуществление этой деятельности.

Как мы отмечали в предыдущей главе, непосредственное применение дискреционных законов, хотя и встречается[168], но все же менее распространено, чем опосредованное применение дискреционного права, то есть создание законов по индивидуальному заказу. В целом эта практика и формальный дискреционный подход, как правило, требуют деактивации на уровне режима таких механизмов контроля, как конституционный суд, который может аннулировать требования, нарушающие принцип конкурентного нейтралитета. Следовательно, такой подход практикуется чаще всего в криминальном государстве, но не в плененном. Так или иначе целью дискреционного регуляционного вмешательства являются дискреционно-закрытые рынки, деятельность на которых разрешается только избранным, а все остальные либо исключаются из этого процесса, либо вынуждены выполнять такие правила и требования, от которых клиенты освобождены.

До этого момента мы сравнивали нормативно– и дискреционно-закрытый типы рынков, взяв за основу разновидности государственного вмешательства. Второй критерий, по которому их можно сравнить, это выгода для инкумбентов. При нормативных требованиях выгоды и убытки нормативны и не подлежат исключению. Чтобы проиллюстрировать это, обратимся к такому феномену, как тариф, который является классическим примером создания ренты в либеральных демократиях и на деле представляет собой не что иное, как регуляционное требование оплатить взнос (налог) за вход на внутренний рынок[169]. Тариф можно трактовать как барьер для доступа к какому-либо товару, который негативно влияет на всех, кто этот товар производит (нормативность), и дает преимущества всем национальным производителям, действующим теперь в условиях более слабой конкуренции (неисключаемость). С другой стороны, в случае четырех типов дискреционного регуляционного вмешательства, которые мы выделяем, а также дискреционного подхода, возникающего в коррумпированном государстве в результате эпизодических коррупционных сделок, круг получающих выгоды сужается до запрашивателей коррупционных услуг. Дискреционное обращение предоставляется только тем, кто платит за преференциальное к себе отношение, либо тем, кого в этом качестве утвердит патрон, тогда как другие участники рынка несут убытки (нормативно) по сравнению с коррумпированными акторами, получившими конкурентное преимущество. Таким образом, можно сказать, что в условиях дискреционно-закрытого рынка выгоды являются дискреционными и могут быть исключены.