Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2

В Таблице 5.10 показано, как нормативные и дискреционные функции могут выполняться через применение различных видов налогообложения. Общие налоги используются преимущественно для получения доходов. Это связано не только с тем, что общий налог можно распределить среди большого числа людей, каждый из которых должен заплатить ничтожную по сравнению с общим собранным доходом сумму, но и с тем, что такой способ не позволяет выполнять никакие другие функции, так как общий налог не подразумевает различий между секторами или акторами. Секторальные налоги используются в первую очередь для межсекторальной дискриминации, во вторую – для получения доходов, и кроме этого могут использоваться при овладении рынком. Наконец, дискреционные налоги отлично подходят для выполнения любой из трех дискреционных функций. С точки зрения бюджета такие налоги приносят незначительные доходы, и все, что они призваны делать, это негативно влиять на конкретные компании и лица. Наиболее существенно здесь то, что целью таких налогов, помимо увеличения доходов бюджета, является не реализация общественных интересов, а служение интересам элиты приемной политической семьи, удержание власти и накопление состояния.

Таблица 5.10: Три типа налогов и функции, которые они могут выполнять

Условные обозначения: +++: основная функция; ++: вторичная функция; +: третичная функция. Белый фон обозначает нормативные функции, а серый – дискреционные

Тогда как в государстве идеального типа налоги взимаются только для выполнения нормативных функций, налоги с дискреционными функциями появляются в государствах плененного и криминального типа[211]. Это не значит, что все налоги становятся дискреционными: даже мафиозные государства получают значительную часть своих доходов от нормативного налогообложения и в значительной степени полагаются на методы перераспределения, используемые конституционными государствами[212]. Об этом можно утверждать на основании того, что, как указано на Схеме 5.11 выше, государства с коррупцией более высокого уровня не отказываются от применения типов государственного вмешательства более низких уровней, а дополняют их новыми. Среди рассмотренных выше типов, которые добавились в арсенал криминального государства, новыми являются (1) дискреционный налог и (2) секторальные налоги, выполняющие функцию овладения рынком.

5.4.3.3. Способы и модели государственного расходования

Теперь обратимся к расходной части бюджета. Чтобы различать политику перераспределения в различных типах режимов, необходимо выделить два аналитических уровня: (1) способы государственного расходования, под которыми понимаются направления денежных потоков (то есть то, какие группы людей получают выгоды) и то, как расходуются налоговые средства на денежные переводы и государственные услуги, и (2) модели расходования, в которые входят различные способы перераспределения, в зависимости от конкретной ситуации и режима. Иначе говоря, если «способы» – это «средства», любое из которых может в различных комбинациях использоваться в разного рода режимах, то «модели» обозначают комбинации этих способов, наиболее присущие определенным типам режимов.

В Таблице 5.11 кратко описаны три способа расходования средств государством идеального типа. Первый – это эгалитарный способ, при котором блага изымаются у богатых и передаются бедным, то есть переходят от самой богатой половины населения (либо одной пятой, одной десятой и т. д.) к другой, более бедной. В конституционных государствах целью такого перераспределения является достижение не материального равенства, а равенства возможностей или «ограничение сферы неравенства»[213]. Об этом можно судить по форме расходования, свойственной эгалитарному способу: прямые денежные переводы (например, субсидии и другие пособия, предоставляемые по принципу нуждаемости), с одной стороны, и здравоохранение, образование и другие государственные услуги, ориентированные на равенство возможностей в целом и потребности незащищенных групп в частности – с другой[214].

Таблица 5.11: Способы расходования государственных средств идеального типа (серый фон обозначает дискреционный способ)