Потаенные конституции России

Исходя из исторического прошлого России мыслится система, в которой вся власть сосредотачивается в руках Всероссийского земского собора, конструируемого на основе выборов представителей от всех слоев населения – сел и городов, и от всех народов, населяющих Россию.

Всероссийский земский собор из среды представителей, выбранных от всех слоев населения, избирает постоянно действующие органы государственной власти:

Государственный Совет в составе – 100 человек Земского собора и высших государственных должностных чинов – состава Сената, состава Кабинета министров, высших чинов администрации на местах и глав внутренних государственных образований (Украины, Белоруссии, Азербайджана и т. д.), организуемых на началах автономии из состава союзных республик СССР

<…>

Всероссийский земский собор избирает из своей среды главу государства с титулом «Правитель всея Руси», который должен стать постоянным председателем Государственного Совета.

Состав Всероссийского земского собора может быть пополнен путем кооптации сведущих лиц при разработках различных законоположений.

<…>

Всероссийский земский собор рассматривает вопросы только конституционного характера и утверждает законы, принятые Государственным Советом в период между сессиями Земского собора.

<…>

Глава государства – «Правитель всея Руси» пользуется всей полнотой государственной власти на межсессионный период Земского собора.

С момента начала каждой сессии Земского собора глава государства лишается всей полноты власти и в таком состоянии отчитывается перед Земским собором в своей деятельности и в деятельности Государственного Совета за период между сессиями Земского собора.

Глава государства назначает и смещает весь состав Сената, Кабинета министров, высших чинов администрации, вооруженных сил страны и всех чинов до VI разряда включительно.

Все должности государственных служащих делятся на 12 разрядов.

Таким образом, структура высших органов власти была представлена в следующем виде:

Основными частями России должны стать следующие виды автономных образований:

а) внутренние автономные государственные образования;

б) автономные области;

в) автономные округа;

г) автономные районы.

Депутаты Земского собора от всех автономных образований объединяются в национальные группы, которые из своей среды выбирают старшин своих групп и имеют право внесоборных совещаний по всем вопросам, как отдельно каждой группой, так и совместно с другими национальными группами. На сессии Земского собора старшины всех национальных групп имеют право выступать от имени своих групп.

Решения в Земском соборе принимаются простым большинством голосов. Органы высшей власти в автономных государственных образованиях строятся аналогично:

а) высшим органом власти во всяком внутреннем государственном образовании являлось собрание народных депутатов, наименование которого устанавливало это народное собрание в зависимости от исторических традиций соответствующего внутреннего государственного образования (Рада, Сейм, Народное собрание и т. д.);

б) глава внутреннего государственного образования избирается соответствующим народным собранием и входит по положению в состав Государственного Совета России;

в) исполнительной властью в государственных внутренних образованиях должен быть Совет главноуправляющих, назначаемых и смещаемых главой внутреннего государственного образования с последующим утверждением в Государственном Совете России.

Каждое внутреннее государственное образование принимает свою конституцию в соответствии с Конституцией всей страны, и суверенитет ее ограничен соответствующей статьей Конституции страны.

Каждое внутреннее государственное образование имеет право на отделение от России, но только путем всенародного голосования в присутствии и под наблюдением всех депутатов Земского собора.

Местные органы, начиная от сел до районов и городов, имели широкое самоуправление, которое заключалось в избрании населением соответствующих народных собраний. Последние избирали из своей среды исполнительные органы в форме правлений. В состав этих правлений входили назначаемые лица по отраслям управлений в форме районных инспекторов, возглавлявших соответствующие отделы районных правлений, а в сельских правлениях – агентов.

Для руководства каждого правления соответствующими народными собраниями избирались председатели правлений, их заместители и секретари.

Областные правления составлялись из отделов, во главе которых стояли советники. Для разрешения вопросов областного характера депутаты Земского собора от данной области могли собираться как по инициативе старшин областных групп, так и по инициативе главы данной области.

Области объединялись в более крупные административные единицы внутри страны – в наместничества, а на окраинах государства – в генерал-губернаторства.

В каждой такой административной единице исполнительной властью являлся Совет главноуправляющих, а для разрешения дел, касающихся наместничества, все депутаты Земского собора могли собираться как по инициативе старшин областных групп, так и по инициативе наместников.