Объединенный распределительный комитет как федерация американских организаций по оказанию помощи евреям был учрежден в самом начале войны Американским еврейским комитетом, Центральным комитетом по оказанию помощи (созданным религиозными евреями) и социалистическим сионистским Народным комитетом помощи. И хотя два последних осознавали, что, вступая в федерацию, они тем самым уступают часть своего влияния организации с иным, нежели у них, мировоззрением, они тем не менее полагали, что еврейское единство в оказании помощи евреям в Европе стоит такой жертвы[687]
. У каждого крыла «Джойнта» была своя аудитория, к которой можно было обратиться с просьбой о финансировании; коллективно члены «Джойнта» собрали с 1915-го по 1917 год более 16,5 млн долларов — немыслимо огромная сумма по тем временам! — и 27,4 млн долларов за два первых послевоенных года[688]. «Джойнт» также нуждался в притоке молодых профессионалов; он привлекал их к сбору средств, разработке планов, правозащитной деятельности и лоббированию и даже отправлял своих сотрудников в Европу для участия в оказании помощи[689]. Таким образом, «Джойнт» отражал трансформацию в жизни американского еврейства, параллельную той, которую знаменовал ЕКОПО в России: американская организация приобрела известность и влияние как нерелигиозная структура, в кризисный период объединившая общинные институции и еврейских активистов.В финансировании ЕКОПО «Джойнтом» отразилась и важная перемена приоритетов американского еврейства: они сместились в сторону защиты национальных прав евреев во всем мире. Война и потребность в защите прав и интересов европейских евреев постепенно привели к созданию Американского еврейского конгресса, возможность которого обсуждалась уже очень давно. Еврейские националисты и сионисты в Соединенных Штатах считали, что во время войны — и, что еще важнее, сразу после нее, во время мирных переговоров — совершенно необходимо правильно использовать экономическое и политическое влияние американского еврейства. Стремление демократизировать жизнь американской общины, расширяя участие ее лидеров и рядовых членов в помощи евреям из других стран, вызывало страх у представителей элиты Американского еврейского комитета; они противились созданию Американского еврейского конгресса, опасаясь, что он ослабит их влияние. Отчасти из такого расширения сферы деятельности проистекали разногласия внутри Американского еврейского конгресса; эти споры, достигшие пика в годы войны, вращались вокруг того, следует ли определять евреев как нацию и если да, то гарантированы ли им национальные права в Европе, Палестине и даже в Соединенных Штатах[690]
.Националистически настроенные американские евреи в полной мере осознавали, что главная миссия их работы по оказанию помощи — добиться национальных прав для евреев Восточной Европы. Те же, кто не придерживался националистических взглядов, могли лишь попытаться затушевать этот аспект работы, помешав Конгрессу выступить с требованиями национальных прав для евреев в США и Палестине. Максимум, что могло сделать старшее поколение лидеров американской еврейской общины, — навязать Американскому еврейскому конгрессу определенный лексический компромисс: заменить «национальные права» «правами групп», а «нации» — «народами». Декларация об учреждении Американского еврейского конгресса, ратифицированная на конференции в Филадельфии в 1916 году, призывала евреев требовать признания коллективных прав во всех случаях, когда эти права ущемляли, а представителям других групп эти же права законным образом предоставляли[691]
. Желание создать объединенную организацию, чтобы облегчить оказание помощи русским евреям, возникло в США еще в XIX веке, но к 1915 году политический консенсус среди евреев Америки, как либералов, так и социалистов, сместился к более четкому пониманию еврейского национализма[692]. Эта новая концепция, как и развитие движения за Американский еврейский конгресс, находила все больше последователей среди евреев России и Европы[693].