Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

3.3.8. Трудовая деятельность – правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путём создания, распределения, перераспределения и потребления материальных (имущественных) и нематериальных (неимущественных) благ.

3.3.9. Работоспособность – способность работающего в определённом темпе за определённое время и с определённым качеством выполнять обособленный объём трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.

3.3.10. Трудовая функция – конкретные действия, выполняемые  работающим в процессе трудовой деятельности.

3.3.11. Трудоспособность – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности.

В иерархии правовых ценностей цель стоит выше задачи и выше принципа. Цель предопределяет характер задачи и характер принципа. Цель может быть одна, а задачи, в зависимости от времени и условий, разными, равно как и принципы. Например, цель – построение в СССР социализма. Задача первого этапа – коллективизация,  следующего – индустриализация.

 Категория «цель» отвечает на вопрос – на что направлена деятельность, категория «задача» –  какие условия надо создать, чтобы достигнуть цели, а категория «принцип» – каким образом эти условия будут создаваться. 

3.4. Задачи правового регулирования охраны труда

3.4.1. Задачи правового регулирования – создание условий, обеспечивающих достижение цели правового регулирования.

С позиций науки управления достижение объявленной цели невозможно без решения конкретных проблем, которые возникают на пути к ней. Задача или проблема (т.е. то, что требует решения), по характеру действий, необходимых для её разрешения, может носить конструктивный характер , например, задача наделения субъекта  дополнительными полномочиями, без которых он не справиться с реализаций своей функции в полном объёме, либо  деструктивный характер, например, задача упразднения структуры, препятствующей достижению  цели.   В любом случае, это  будет преодолением препятствий на пути к цели.

Задача всегда носит прикладной характер  по сравнению с целью. Цель государства -  борьба с преступностью, соответствующая задача – координация действий правоохранительных органов. Цель работодателя – снизить на предприятии травматизм, соответствующая задача – обеспечить каждого работника средствами индивидуальной защиты.

С учётом особенностей «дерева целей» задачи вышестоящего уровня могут одновременно быть целью нижестоящего. Например, для бухгалтерии предприятия обеспечение каждого работника средствами индивидуальной защиты может быть целью, а соответствующей задачей – изыскание для этого необходимых денежных средств. Непонимание такой особенности вносит немалую путаницу и в этот вопрос. Дошло до того, что попытки теоретического обоснования различия целей и задач объявлялись несостоятельными с точки зрения этимологии русского языка! (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр. 43).

Правовое регулирование определяет свои задачи, как создание условий (ст. 1 Трудового кодекса РФ), т.е. как нормативное предоставление возможностей для достижения цели правового регулирования. Это и наделение субъектов необходимыми полномочиями, и гарантия для их реализации, и учреждения механизма разрешения возникающих конфликтов, и т. п.

3.5. Способы и методы правового регулирования охраны труда

3.5.1. Метод - образ действия правового регулирования. Методы  охраны труда совпадают с методами других отраслей права. Подотрасль воздействует на регулируемые отношения с помощью определённых способов (приёмов), а именно: с помощью предписаний (работнику предписано проходить ежегодные медицинские осмотры), дозволений (работнику разрешено отказаться от выполнения работы в  опасных условиях, если работодатель не обеспечил его средствами индивидуальной защиты) и запретов (несовершеннолетних запрещено принимать на работу с вредными и опасными условиями труда).

Совокупность способов образует метод воздействия . В зависимости от преобладания в процессе регулирования тех или иных способов метод может быть    либо императивный, либо диспозитивный. (Иногда их называют методами принуждения и  убеждения, имея в виду, что реализация первого обеспечена угрозой применения санкции, а реализация второго происходит путём проведения переговоров, в ходе которых стороны имеют возможность влиять на позиции друг друга путём убеждения).

В императивном методе преобладают предписания (в охране труда это, например, различные фиксированные нормативы, за нарушением которых следует применение санкции). Метод реализует волю законодателя и не учитывает волю участников правоотношения, он применяется в основном  для регулирования деятельности субъектов, входящих в соподчинённую структуру, образующую систему субординации. При этом методе юридические факты возникают в результате реализации субъектами правоотношений содержащихся в законе властных предписаний.