Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

3.9.0.  Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда. С помощью актов или договоров (соглашений) правовые нормы устанавливаются, изменяются или отменяются. Источники права существуют в двух видах: а) нормативный акт б) нормативный договор (соглашение). Охраной труда обычай не признаётся источником права. Нормативным актом высшей юридической силы является закон.  Специфическими нормативными актами охраны труда являются правила охраны труда и инструкции по технике безопасности.

3.9.01. Правила охраны труда – подзаконный нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для конкретного вида трудовой деятельности.

3.9.02. Инструкция по технике безопасности – подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок применения правил и других нормативных актов по охране труда на конкретном объекте (предприятии, рабочем месте) для конкретной категории работающих.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 « О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих нормативные требований по охране труда, утверждён их перечень и порядок принятия.

 Система включает в себя:

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасности (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).

Государственные стандарты  системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы и правила (СанПин), санитарные нормы (СН).

В конечном итоге система почти вся состоит из  правил и инструкций,

названия которых варьируются в зависимости от сферы их применения. Особняком стоят так называемые государственные стандарты.

3.9.0.3. Государственный стандарт – подзаконный нормативный акт, устанавливающий эталонные характеристики какого-либо явления.

Это могут быть качественные и/или количественные характеристики, представляющие по своей сути свод норм, правил и требований, предъявляемых государством к  конкретному объекту или процессу с  позиций охраны труда. 

Существует точка зрения, что своеобразным источником права являются судебные постановления , особенно при наличии пробелов в праве  (см. сборник статей     «Судебная практика как источник права» М., 1997, стр.3-33). Однако эта точка зрения не является общепринятой.

 Непринципиальная на первый взгляд разница в оценке этого, несущественного, казалось бы, вопроса, служит, тем не менее, водоразделом двух принципиально разных подходов к выстраиванию правовых систем современности. Признание судебной практики источником права означает вручение пальмы первенства судебному прецеденту – основе англо-саксонской системы права, которая не нуждается в  кодифицированном законодательстве.

Прецедентному праву не нужен  нормативизм как иерархия норм. В том числе это означает и отказ от принципа законности как необходимости нормативной субординации. Однако кодифицированное законодательство, к которому без сомнения принадлежит охрана труда, признаёт принцип законности в качестве основы своего существования, ибо в нём заключается суть континентальной системы права, исторически воспринятой российским законодательством. Прецедентное право не использует и аналогию закона, равно как и аналогию права.

Ещё одно важное отличие в подходах заключается в том, что прецедентное право отдаёт приоритет субъективному праву. Сначала субъективное право, а уж потом практика выводит общую норму (объективное право). Исторически субъективное право всегда опережало объективное, однако при кодифицированном законодательстве приоритет в этом смысле за объективным правом.

3.9.04. Прецедент – результат разрешения конкретного конфликта, получивший общеобязательную силу для разрешения последующих конфликтов подобного рода.   

Нахождение предмета правового регулирования охраны труда в пограничной зоне накладывает свои особенности и на источники права подотрасли. Нередко они представляют собой комплексный акт, в котором вопросу охраны труда уделена только часть норм. Примером такого акта является Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», одна из статей которого (ст. 6) регламентирует курение табака на рабочем месте, устанавливая соответствующий запрет для работников и возлагая на работодателя обязанность оснастить специальные места для курения.