Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Легитимация и отсылка применяются как к общепризнанным принципам и нормам международного права, так и к международным договорам.  Инкорпорация – только к международным договорам.

Примером такого регулятивного воздействия общепризнанных международных норм является отмена  предусмотренного ст. 135 КЗоТ РФ перевода работника на нижеоплачиваемую работу как меры    воздействия, поскольку это нарушало международный запрет на использование квалифицированного труда на неквалифицированных работах. (С.А. Бодункова «Четвёртый трудовой кодекс России». Сборник научных статей. Омск 2002 г. стр. 170).

По иному обстоят дела с нормами, содержащимися в международных договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами, применяются правила международного договора (ст.10 Трудового кодекса РФ). Государство может заключать или не заключать такой договор, суверенитет при  этом не страдает. Но если договор заключён, он обязателен к исполнению,  даже в случае коллизии с нормами национального права. 

Многосторонним международным договором является конвенция. Важные нормы подотрасли  содержатся, например, в Конвенциях МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» и №  129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве».  Интересно, что не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подсудны Конституционному Суду РФ. Если он признает их не соответствующими Конституции РФ, они не подлежат введению в действие и применению (ст.34 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Поскольку договоры заключаются на  добровольной основе, содержащиеся в них нормы могут применяться сторонами и до их вступления в законную силу, т.е. до момента выражения государством в установленной форме согласия на обязательность для себя этих норм. После обретения юридической силы применение нормы может обеспечиваться не только методом убеждения, но и методом  принуждения.

Приобретя однажды обязательную силу, нормы не теряют её автоматически, даже в случае исчезновения (отсутствия) предмета регулирования. Бездействие нормы не означает её отсутствия.  

 

3.9.2. Источники федерального уровня

Главным источником  права охраны труда на федеральном уровне является Конституция РФ, которая закрепляет важные начала и принципы построения подотрасли. Важнейшими источниками на этом уровне являются Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда РФ». К нормативным актам федерального уровня относятся не только законы, но и соглашения. Например, Генеральное соглашение на 2001-2003 годы, подписанное Правительством РФ с профсоюзами и предпринимателями. Акты федерального уровня могут носить не только всеобщий, но отраслевой или межотраслевой характер (например, плазменная сварка применяется а нескольких отраслях промышленности, поэтому правила техники безопасности при её использовании разработаны с учётом этого обстоятельства и носят межотраслевой характер).

Акты федерального уровня могут носить  межрегиональный характер, как, например, законодательство, регулирующее трудовые отношения в районах Крайнего Севера.

 

3.9.3. Источники уровеня субъекта федерации

В соответствии   с ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство, а значит и охрана труда, отнесено к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Вопросам разграничения компетенции  посвящена ст.6 Трудового кодекса РФ. Приоритет здесь за федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов федерации могут принимать законы и другие нормативные акты только по вопросам, не отнесённым к  компетенции органов государственной власти Российской Федерации. По вопросам совместного ведения субъекты федерации могут предоставлять дополнительные права или гарантии работающим, создавать на своём уровне механизмы правового регулирования (трёхстороннюю комиссию, межведомственную комиссию по охране труда и т.п.).

При отсутствии на федеральном уровне необходимого закона  в субъекте федерации могут принять свой нормативный акт, даже если это вопрос исключительной компетенции федерального законодательства, а не только совместного ведения. Однако после принятия федерального закона, субъект федерации должен привести своё законодательство в соответствие с ним. Причём, под отсутствием соответствующего закона понимается положение, когда федеральный уровень вообще не высказался по какому-то вопросу. Например, на федеральном уровне установлены меры дисциплинарной ответственности работающих. Отсутствие в Трудовом кодексе РФ такой меры дисциплинарного взыскания, как строгий выговор    означает, что законодатель объявил свою волю на этот счёт и субъект федерации не вправе дополнять перечень дисциплинарных взысканий таким их видом, как строгий выговор.