Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

В охране труда источники права действуют на 5 основных  уровнях. Вопрос отнесения нормативного акта или договора (соглашения) к тому или иному уровню решается не только с учётом сферы его действия, но и с учётом  субъектов, этот акт или договор (соглашение) принявших. Например, нормативный акт о введении  чрезвычайного положения на конкретной территории будет принадлежать федеральному уровню, даже если эта территория исключительно мала, а её население крайне малочисленно. А правила работы с персоналом корпорации Макдоналдс будут принадлежать к локальному уровню, хотя будут действовать не только на территории всех субъектов Российской Федерации, но многих государств мира.

Если нормативные акты разного уровня в соответствии с принципом законности (см. п. 2.6.5.) выстраиваются в порядке субординации, то нормативные  договоры (соглашения) разного уровня по общему правилу в такой зависимости друг от друга не находятся. Это означает, что коллективный договор (локальный уровень) не должен безусловно соответствовать букве трёхстороннего соглашения (уровень субъекта федерации). Принцип законности  считается реализованным, если и договор, и соглашение в данном случае будут (каждый в отдельности) соответствовать требованиям единого законодательства о коллективных договорах и соглашениях, хотя по набору конкретных норм они при этом могут между собой разниться. Однако между договорами одного уровня субординация возможна. Наиболее ярко это проявляется в международных договорах. 

По специальному правилу (ст. 10 Трудового кодекса РФ) международные договоры вообще стоят особняком, им отдаётся субординационное предпочтение не только по отношению к другим договорам, но и по отношению к другим источниками права..

 

3.9.1. Источники международного  уровня

Общепризнанные  принципы и нормы международного права (1) и международные договоры Российской Федерации (2) являются двумя составными частями  правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ). В этих статьях законодатель объединил принципы и нормы  в единое целое с договорами, как если бы это были явления одного порядка. Между тем, разница между этими источниками есть и она довольно существенна.

Общепризнанные принципы и нормы содержатся, например, во Всеобщей декларации прав человека   (1948 г.) Применение международных норм ограничивается государственным суверенитетом. Если государство хочет оставаться самостоятельным, оно руководствуется международными нормами с учётом этого обстоятельства. Проявлением принципа суверенитета является установление ст. 1 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (№ 101-ФЗ от 15.07.95 г.), согласно которому даже не нормы, а международные договоры, несмотря на то, что в их отношении действует специальное правило (ст.10 Трудового кодекса РФ), заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

При противоречии международной нормы и Конституции РФ применению подлежит последняя. Единственным , пожалуй, исключением являются споры с участием иностранных субъектов, когда при коллизии может обеспечиваться примат международной нормы над национальной, даже в том случае, если спор рассматривается на территории России. В остальных случаях международные нормы могут напрямую использоваться, когда в национальном законодательстве  обнаруживается пробел в правовом регулировании. Согласно ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»  положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления  иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие внутригосударственные правовые акты.

Иными словами, когда пробела нет, государство при взятии на себя международных обязательств приводит своё законодательство в соответствие с международными нормами и пользуется  при этом  тремя основными способами:

а) способ инкорпорации заключается в том,  что текст международного договора дословно воспроизводится национальным нормативным актом. При этом международный договор продолжает существовать. Он регулирует отношения с участием государства на международном уровне, а национальный нормативный акт – тот же круг вопросов, но на внутригосударственном уровне.

б) способ легитимации заключается в принятии внутригосударственного правового акта, который, наряду с применением норм договора на международном уровне  обеспечивает      их применение и на внутригосударственном уровне (так, конвенции МОТ легитимизируются путём принятия соответствующих законов). В отличие от  инкорпорации национальный нормативный акт не  воспроизводит текст международного договора.

в) способ отсылки заключается в том. что внутригосударственный правовой акт  разрешает использовать внутри государства нормы, содержащиеся в конкретном международном договоре.