Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Второе значение санкции – наказание как  мера карательного воздействия на нарушителя. В гражданском праве неустойка  состоит из штрафа и пени. Штраф выступает как мера наказания (санкция), а пеня как мера восстановления нарушенного материального блага (возмещение вреда). Но и штраф, и пеня – меры ответственности.

Для гражданского права не характерно, поскольку оно, в основном, ведёт речь о нарушении условий договора, а не нормы права, но  по общему правилу всё, взысканное с нарушителя в качестве меры наказания за несоблюдение требований закона, поступает в государственный бюджет, а взысканное в качестве возмещения вреда –  пострадавшему. (В гражданском праве взыскать всё, полученное по сделке, в доход государства можно, если доказать, что её стороны заведомо нарушали закон). Причём, за нарушение федеральных законов – в федеральный бюджет, за нарушение законов субъекта – в бюджет субъекта РФ.

Такая правовая конструкция невозможна при знаке равенства между санкцией и другими мерами  ответственности, ибо в этом случае всё,  полученное с нарушителя, подлежало бы зачислению в доход государства, что предусматривает только налоговое право. Именно там и штраф, и пеня - доходная часть бюджета, поскольку государство выступает не только в роли гаранта, но и в роли пострадавшего.

Два разных содержания одного понятия «санкция» следует иметь в виду, чтобы не вносить путаницу в процесс правового регулирования, тем более, что существует ещё одно значение этого термина. Под санкцией также понимают разрешение уполномоченного лица на совершение каких-либо действий (например, санкция суда или прокурора на обыск или прослушивание телефонных переговоров).

Нормы права нередко по различным признакам объединяются в достаточно стабильные группы. В такой группе санкция одной нормы может  распространяться на все другие, входящие в эту группу. Это не означает, что ряд правоприменительных актов совсем не содержит санкции, как это считает В.А. Юсупов (Теория административного права. Ю.А. Юсупов. Москва. Юридическая литература. 1985. стр. 29). Это означает, что санкция есть, но она сформулирована как одна на все нормы одной группы. Иначе норму нельзя назвать нормой.

Такое же положение может быть и с гипотезой. Характерным для большинства норм, определяющим права и обязанности государственных служащих, является то, что гипотеза непосредственно в них не формулируется, считает А.П. Коренев (Нормы административного права и их применение. М. 1978. стр. 20-21). Однако гипотеза есть, она сформулирована для этих норм в общей части законодательства о государственной службе.

Трёхзвенное единство нормы права нерушимо, ибо без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции – бессодержательна, а без санкции – бессильна (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 89).

С учётом особенностей гипотезы, диспозиции и санкции нормы права могут быть классифицированы следующим образом:

а) по характеру гипотезы – общие (регулируют широкий круг отношений, например, расследование несчастного случая) и частные (регулируют узкий круг отношений, например, выдачу молока за работу во вредных условиях труда)

б) по характеру диспозиции – простые (содержится один вариант поведения, например, запрет несовершеннолетним на работу с тяжёлыми и опасными условиями труда), сложные (содержаться несколько вариантов поведения, например, обязанность уведомить о тяжелом несчастном случае  федеральную инспекцию труда и  страховщика, а также профсоюз и орган исполнительной власти), альтернативные (предоставляется возможность выбора варианта поведения, например, использовать отпуск целиком или разделить его на части)

в) по характеру санкции – карательные (наказывающие за правонарушение, например, административный штраф) и восстановительные (компенсирующие, например, возмещение вреда здоровью)   

3.10.3.8.  Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны труда, называют нормами охраны труда. Они вырабатываются в результате деятельности субъектов нормотворчества и выстраиваются в соответствии  со структурой подотрасли, закрепляя её объект, предмет, методы, принципы, уровни и т.д. В соответствии с этим нормы могут быть (см. выше) императивными или диспозитивными, запрещающими или предписывающими, федеральными или локальными и т. п.

Для более полного понимания нормативной базы охраны труда следует иметь в виду и другие способы классификации норм. В частности, нормы могут быть материальными и процессуальными. С помощью материальных норм осуществляется непосредственное правовое регулирование общественных отношений. Фактическое (материальное) содержание данных отношений составляет ту объективную основу, применительно к которой материальные нормы определяют правовые категории, права и обязанности субъектов.