Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Материальные нормы закрепляют, например, понятие несчастного случая, а процессуальные определяют порядок проведения его расследования. Процесс есть только форма жизни закона (К. Маркс, Ф. Энгельс , Сочинения, 2 издание, т.1 стр. 158). В целом, это две ипостаси одного процесса правового регулирования.

Трудовой кодекс РФ не имеет такого деления, что следует отнести к серьёзным его недостаткам. На практике это нередко приводит к путанице. Например, расторжение трудового договора по инициативе работника установлено ст. 77 Трудового кодекса РФ (материальная норма), а порядок такого увольнения регламентируется ст. 80 Трудового кодекса РФ (процессуальная норма). Поэтому приказ должен   составляться так: «…руководствуясь ст. 80 ТК РФ, приказываю уволить имя рек по ст. 77 ТК РФ». Вместо этого трудовые книжки пестрят записями о том, что их владельцы уволены по ст.80 Трудового кодекса РФ без ссылки на ст. 77 , что с юридической точки зрения является нонсенсом.

Нормы  могут быть прямого действия  и отсылочными. В первом случае они самостоятельно устанавливают правило поведения субъектов (например, обязанности работника в области охраны труда), во втором содержат ссылку на иной нормативный акт (например, в соответствии с ст. 213 Трудового кодекса РФ порядок психиатрического освидетельствования некоторых категорий работников устанавливается Правительством Российской Федерации).

Не является отсылочной норма, которая не содержит ни самого правила, ни прямой отсылки. Такая норма называется бланкетной. Например, норма, устанавливающая ответственность за нарушения законодательства об охране труда. Эта норма не содержит конкретного указания - за нарушение какого именно нормативного акта она устанавливает ответственность, тем не менее, она действует, поскольку в сферу её действия попадает любое установление, отнесённое к законодательству об охране труда. Уточняющей детализации не требуется. 

Чем больше отсылочных норм содержит закон, тем  ниже его проработанность с точки зрения юридической техники. Трудовой кодекс РФ только к постановлениям правительства отсылает более 50 раз и это, не считая отсылок к иным федеральным законам.

Наглядным примером низкой юридической техники является норма ст. 272 Трудового кодекса РФ, отдавшая на откуп другим (скорее всего, военным) законам один из главных вопросов трудового законодательства - вопрос трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет.

3.10.3.9. Законодательная техника – совокупность  правил, средств и приёмов, используемых для выработки правовых норм. Например, нормативная сублимация является приёмом законодательной техники.

3.10.3.10. Совокупность таких же правил, средств и приёмов, но для выработки конкретных нормативных актов называется юридической техникой. Среди приёмов юридической техники а) абстрактный (разработчик оперирует родовыми понятиями) б) конкретный (разработчик использует перечисление). Трудовой кодекс РФ просто напичкан перечислениями. Этот приём использован разработчиками без всякого чувства меры и без какой бы то ни было необходимости.

С помощью юридической и законодательной техники волю законодателя делают ясной, понятной и доступной широкому кругу участников общественных отношений. Уровень юридической техники в первую очередь зависит от юридической культуры, без которой невозможно добиться эффективности правового регулирования (абстрактный приём соответствует более высокому уровню правовой культуры).

Важно не только правильно формулировать, грамотно комментировать, но и внятно артикулировать. Пример с изложением в Трудовом кодексе РФ принципов    права свидетельствует, что его разработчики и на этом поле испытали серьёзные затруднения, которые им, к сожалению, так и не удалось преодолеть.

К  средствам юридической техники относится специальная терминология.

 

3.10.3.11. Термин – понятие, выраженное в слове или словосочетании.

Различают два вида терминов: а) общеупотребительные (сутки, месяц, год) б) специальные, в т.ч. юридические (работник, работодатель, юридическое лицо) и не юридические (травма, заболевание, здоровье). Терминология не является принадлежностью отдельной отрасли. Термин  , например, пеня, должен одинаково пониматься в гражданском, налоговом, жилищном и любом другом законодательстве. Наполняя термин выгодным для себя смыслом, иной толкователь права, не являясь субъектом законотворчества, получает возможность создания фактически новой нормы.

Характерным примером  являются бесконечные попытки налоговых органов навязать обществу своё видение терминологических реалий. То у них аренда – разновидность договора оказания услуг, то аптеки занимаются производством (когда изготавливают микстуры) и т.п., скоро производством , наверное, объявят деятельность бармена, смешивающего за стойкой водку с апельсиновым соком, чтобы получить новый вид продукции  – коктейль, причём, за какое толкование не возьмись, оно всегда  играет в пользу налоговиков, а не налогоплательщиков.