Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

На международном уровне специфика контроля такова: в основном он заключается в представлении государством доклада  о выполнении им взятых на себя международных обязательств.

Предоставление Россией таких докладов с их последующим открытым обсуждением используется для отчёта перед Международной организацией труда в отношении её конвенций и рекомендаций. Контроль осуществляется и в форме проверок (по международной терминологии – инспекций). Эта форма в настоящее время используется все шире и шире.

Различают три вида инспекций:

а) инспекция международной организации (например, ООН или МАГАТЭ)

б) инспекция государств – участников договора, проводимая  под контролем международного органа. Контроль выражается в том, что проверка осуществляется, хотя и сторонами договора, но по правилам, установленным международным органом.

в) инспекция государств – участников договора,  проводимая по правилам, содержащимся в самом договоре, а не установленным каким-либо международным органом.

Как правило, контролирующее лицо имеет право отменить ревизуемый акт, который оценивается не только с точки зрения его правомочности, но и с точки зрения его целесообразности, контролирующее лицо также может самостоятельно привлечь виновного к ответственности.

Надзирающий орган по общему правилу не вправе вмешиваться в деятельность поднадзорных субъектов и самостоятельно отменять незаконные акты. Он может лишь ставить вопрос об отмене незаконного акта перед компетентными инстанциями (в том числе перед судом), также как ставить перед ними вопрос и о наказании виновного. Оценивать ревизуемый акт с точки зрения целесообразности надзирающий орган не вправе.     

Осуществлять собственный контроль  может практически любой субъект  общественных отношений, однако, осуществление надзора – исключительная компетенция государства.  Если общество в соответствии с законом наделяет полномочиями в области контроля негосударственные структуры, то можно говорить об общественном контроле. Например, в соответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ  право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства имеют профессиональные союзы. Профсоюзы без всяких дополнительных установлений имеют право внутреннего контроля (так, контролируют, к примеру, выполнение постановления какого-либо профсоюзного органа нижестоящими организациями и их членами).

Однако функцию внешнего контроля (контроль за поведением субъектов, не являющихся их членами), они могут получить только в установленном законом порядке. Обязанность не члена профсоюза выполнять какие-либо действия в интересах профсоюза может устанавливаться только судебным решением или нормативным актом общего значения. Вот кодекс и установил определённые обязанности для работодателей, которые в своём большинстве не являются членами какого-либо профсоюза, но должны предоставлять профсоюзу сведения  о состоянии дел на предприятии, сведения о принятых по требованию профсоюза мерах по устранению нарушений и т.д.

Почему  в охране труда образован сложный институт не только государственного надзора, но и контроля? Потому, что в этой сфере полномочия большинства субъектов  возникают не столько из закона, сколько из подзаконных актов нормативного характера. По мнению  В.Н. Говоркова их насчитывается свыше 2 тысяч (см. Комментарий  к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Под общей редакцией Ю.Г. Сорокина и А.П. Соловьёва., Информационный издательский центр «Альфа-композит»., 2001., стр. 12).

В отличие от контроля, надзор как самостоятельная форма государственной деятельности представляет собой более широкую совокупность властных полномочий по:

а) предупреждению нарушений закона (например, дача государственным инспектором труда разрешения на производство и внедрение новой техники)

б) выявление нарушений закона (например, запрашивание государственным инспектором труда у работодателя документов, необходимых для выполнения надзорных функций)

в) устранению нарушений закона и причин, их порождающих, (например, предъявление работодателю государственным инспектором труда обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства).

Властные полномочия по надзору делегированию не подлежат. Это прерогатива (исключительное право) государственных надзорных органов.

3.10.4.4. Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих исполнению другими субъектами.

3.10.4.5. Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.

Полномочие является составной частью компетенции (принадлежности к праву).

3.10.4.6. Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.

Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют:

а) Генеральная прокуратура РФ

б) Федеральная инспекция труда