Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

Между прочим, это не что иное, как прямое нарушение принципа законности. Если мы соглашаемся, что не должно быть законности «калужской и казанской», то должны признать, что не должно быть законности ведомственной (налоговой и милицейской). Законность едина и неделима ни по горизонтали, ни по вертикали.

Среди важных элементов юридической техники – правила построения нормативных актов. Они требуют включения в нормативный акт однородных материалов, вначале идут нормы материального права, потом процессуальные. Сначала общие нормы, следом – специальные.

Большое значение имеет текст документа, который следует разбить на главы, главы на статьи, статьи – на абзацы, пункты, части. Это обеспечивает удобство работы с ним. К большому сожалению, совершенно не структурированными, «нечитабельными», а, значит, трудными в использовании   являются «километровые» тексты таких объёмных  статей Трудового кодекса РФ,  как 229 «Порядок расследования несчастных случаев на производстве» и растянутой на несколько страниц  290 «Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёт».

Причём, трудность это создана не сложностью содержания статей, а полным отсутствием каких-либо представлений о юридической технике у разработчиков соответствующей главы кодекса. «Писал не юрист» – это видно любому непредвзятому читателю. Но как можно позволить не юристам писать кодексы? Очевидно, что ситуация с разработкой Трудового кодекса РФ требует детального дополнительного изучения и осмысления, поскольку обстоятельства его принятия как-то не вписывается в требования Указа Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ».

 

3.10.4.  Классификация правовых норм.

 

Нормы права делятся на постоянно действующие и временные. Постоянно действующие функционируют до тех пор, пока не утратит силу содержащий их нормативный акт, действие которого изначально не ограничивается каким-либо сроком. Например, это нормы, содержащиеся в Трудовом кодеке РФ.

Временные нормы действуют в течение конкретного периода, указанного в их содержании (например, установленный Минтрудом РФ порядок исчисления среднего заработка в 2000 г.). Если много лет спустя суд по вопросу исчисления среднего заработка будет рассматривать трудовой спор, имеющий отношение к 2000 г., он будет использовать это постановление Минтруда РФ, так как само постановление будет считаться действующим, хотя и регулировало узкий вопрос в течение относительно непродолжительного времени.

Некоторые источники права изначально ограничены конкретным сроком, а, следовательно, ограничены  сроком  и содержащиеся в них нормы. Например, по общему правилу коллективный договор заключается на два года, после чего либо пролонгируется, либо вместо него заключается новый. На срок не больше 5 лет устанавливаются нормативы охраны труда.

Нормы бывают общими и специальными (см. п. 2.6.6.). Общие нормы устанавливают единые правила поведения. Специальные нормы предусматривают: а) изъятия из единых правил б) дополнение единых правил в) конкретизацию единых правил.

Классификация правовых норм возможно не только по их видам, но и по институтам.

3.10.4.1. Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную обособленную группу. Например, институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Это сложный институт, который, в свою очередь, состоит из субинститута надзора и субинститута контроля.

3.10.4.2.. Надзор – одна из форм обеспечения государством правового режима законности в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.

Обеспечение – меры, направленные на реализацию  конкретной возможности.

3.10.4.3.  Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Различают предварительный (упреждающий), текущий и последующий контроль. Основная форма контроля – проверка. Проверки делят на комплексные, тематические и целевые.  Специфической формой контрольной проверки является ревизия. Особым видом проверки в трудовой сфере является  экспертиза условий труда (ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ»). Она осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Важную роль заключения экспертизы играют при определении правильности предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, по спорным моментам при назначении льготных пенсий.